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以基层党建引领乡村治理 乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是实施乡村振兴战略的基石。乡村治理是否有效,直接决定着国家社会治理的成效,决定着经济社会能否持续发展、繁荣和稳定。随着中国基层社会的大变局,乡村治理也面临着许多新形势和新问题,治理的具体矛盾、现实焦点和手段工具都发生重大变化。新时代新起点和新任务,迫切需要分析乡村治里面临的机遇挑战、破解乡村治理困境、提升乡村治理能力。
党的基层组织是党的全部战斗力的基础,是整个党组织的“神经末梢”。在进行乡村治理过程中,盘锦市坚持“抓基层强基础”的鲜明导向,以制度为引领,深入实施“四项工程”,通过“三强化”“三推进”,着力强化农村基层党组织建设,为盘锦乡村治理提供坚强的政治和组织保证。真金白银投向基层、精兵强将派往基层排忧解难关爱基层,盘锦市村级党组织的领导能力服务能力和发展活力进一步凸显,村民获得感安全感和幸福感不断提升。调查表明,认为落实惠民政策程度高的占89%,村民办事方更快捷的占 95%,干部严格依法办事的占 90%,干部作风良好的占 9%,村支部有号召力的占 88%。
同时调研中也发现,盘锦农村基层党建工作在推进乡村治理过程中尚存在一些不足和短板。部分村党组织的组织力有待
提升,少数村党组织在党内民主、党内政治生活方面还存在一些不足;部分村党组织服务能力有待提高,一些村集体经济发展较慢公共服务能力不足,少数党员干部服务意识还不强,对侵害群众利益的问题较为淡漠,不能有效保障村民的正当利益;部分村党组织的影响力在逐渐弱化,农村出现的多种经营方式催生出的一些新兴组织与农民利益关联度越来越紧密,减弱了党组织对村民的管理幅度;少数农村基层党组织在一定范围和程度上存在脱离农村实际的党建工作倾向等等。
分析问题原因,一是村党组织班子成员综合素质和党员队伍建设水平有待提高;二是农村“空心化”问日益突出,村党组织队伍后继乏人;三是农村法治建设相对滞后,乡村文明有待提升;四是村集体经济比较薄弱,影响了村基层党组织的组织力和号召力。“乡村治理、党建先行”,乡村治理是一项综合性的系统工程,是人力、物力、财力的有机结合是人才资、战略的有效统一,必须把加强党的全面领导贯穿乡村治理的全过,强化党的政治引领、思想引领、制度引领和作风引领作用,着力解农村基层组织的组织力不强、服务能力不高、人才队伍不优发展动力不足等问题,坚持问题导向、目标导向、实践导向、效果导向,不断人基层党建质量提升推进乡村治理体系和治理能力的现代化。通过调查研究,本课题组对盘锦农村基层党建在乡村治理发挥作用问题提出如下对策建议。
一、以组织领导为根本保证把加强党的全面领导落实到乡村治理的全过程 紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”,聚焦条例抓规范,聚焦大局抓发展,聚焦创新抓提升,推动各级党委认真履行主体责任,推动各级党组织主要负责人认真履行第一责王人职责,确保各项任务精准落到基层、落到支部。第一,严格落实各级党委组织部门牵头抓总、统筹协调的责任,推动精心组织实施。充分发挥各级党委的领导指导作用,强化条块结合,形成齐抓共管的整体合力。坚持高标准、严要求,抓实基本教育、基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障,把党中央和省委市委部署落实到具体思路、具体举措上,落实到具体事、具体人上。第二,严格双重组织生活,强化党领导干部的率先垂范作用。党员领导干部要发挥表率作用,带头遵守党的纪律规矩,坚持发扬民主,认真开展批评和自我批评,自觉接受党员群众监督,以实际行动带动组织生活的正常开展。第三,坚持实求是,推动工作往实里做、往实效处做。根据各县区农村的不同特点,结合盘锦市发展思路、发展目标和发展任务,明确各级党委的工作任务,坚持分类指导分类施策,防止“一锅煮”“一刀切”,切实把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为做好工作的强大动力,转化为推进工作的坚强保证。
二、以提升班子整体功能为重点加强农村党组织带头人的选拔培养 突出政治标准,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关、能力关,选优配强村党组织领导班子,为农村党组织输血造血。第一,拓宽选人视野,选派优秀人才到村基层组织指导工作。认真总结选派“第一书记”的经验做法,更精准地选派干部到村任职,指导和带动农村党组织工作。畅通在职和退休干部教师天生等新乡贤到村任职渠道,运用他们的智慧、能力和激情因地制宜也谋划和推动乡村治理。第二,大力培养储备乡村后备人才,着力解决兴村强村能人缺失问题。有序推进农村致富能手、专业技能人才、新型职业农民、经营管理人才队伍建设,不断扩大乡土人才“存”。同时,有计划地为这类能人谋划出路、拓宽出口,打破他们成长进步的“天花板”,让他们始终保持昂扬的工作热情。第三,加强村党务干部的教育培训,提高其 综合素质。各级党委应强化村党务干部教育培训,突出政治理论和党的路线方针政策的学习,加强理想信念教育、宗旨教育,加强党务知识、党务技能、业务能力培训,提高干部队伍的综合素质。第四,在合适的时间以适当方式组织一定范围村党组织成员到先进村进行学习考察。通过看先进学先进,增长见识,开阔视野,切实帮助他们更新观念、创新治理方式,提高治理本页。第五,强化激励约束。加大探索村干部正向激励举措,根据
所在村的规模、所担任的职务和工作实绩,确定村干部年基本报酬和绩效奖金,把村干部报酬和村集体经济增长幅度、群众信任度挂钩。
三、以发展壮大村集体经济为抓手夯实乡村治理的经济基础 坚持党建引领,充分发挥基层党组织在村级各项事务和村各类组织中的领导核心作用,助力村集体经济不断发展。第一把因地制宜、有序推进作为路径,精准施策。按照“特色产业强村,全民创业致富”的发展思路,在深入调查摸底、分析各村优势的基础上,按照因地制宜、分步推进的原则,鼓励各村挖掘资源,打好优势牌,走活特色路,重点发展符合当地实际的项目,鼓励村级组织发展各种专业合作社、专业协会、微型企业等,大胆探索宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的村级集体经济多种发展模式和实现形式,着力增强村集体经济自我发展能力。第二,盘活土地资源,进一步提升产业帮扶。在坚持农民家庭土地承包地位不变的前提下,引导发动村民将闲置的田地交由村集体管理,统一对外进行经营活动解决长期以来农村产业发展与村集体经济收益脱钩的难题。鼓励村党组织引导农户流转土地,引进业主发展集中成片产业并采取合作联营等方式,与业主农户建立紧密利益联结机,实现三方共赢。促进形成“村委会一专合社一农民”合作模式。由村党组织牵头成立合
作社,探索提出农户出土地、劳动力,村集体经济组织提供技术、销售服务,双方协商分红的合作模式,带动农户土地折价入股的形式,与村集体经济组织合作发展产业,既解决部分农户发展产业缺技术、缺销售渠道的问题,避免农业经营前期戈本高、大规模流转土地违约风险大、土地流转后农民与产业发展无直接利益关联的困境,又增强了村党组织的影响力和经济实力。第三,切实增强党员群众参与集体经济发展的内生动力。积极引导党员群众参与到项目实施、资金监管等工作环节,充分保障农民群众知情权、决策权、参与权和监督权,做到过程群众参与、效果群众评价、利益群众共享,让村民在真正享有获得感的过程中强化对集体的向心力。
四、以体系建设为重要抓手做实做细做优村党组织规范化建设 党组织规范建设就是通过建立健全一整套制度流程、载体、方法等规范,强化规范的遵守和执行,以护和增强基层党组织的战斗堡垒作用。市委组织部应对现有规范进行细化,对运行流程、评定考核、制度规范等进行梳理分解分类定下,分层指导,使每个农村党组织规范化建设定有标尺、于有方向、评有依据。第一以便于直接教育监督管理党员为着力点,优化组织设置。组织部门应根据组织形式、产业分工、党员流向的变化,按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员
教育管理监督的原则,推广跨村联带、产业协会党组织等做法,探索创新党组织设置方式,把党建工作的链条延伸到每一个领域,使每个党员都能及时纳入党组织的有效管理。第二,摸底排查,强化党组织阵地建设。当前一些经合组织、社会组织、非公企业的党支部阵地建设还存在某些不足,应分析具体情况和原因,加强指导,统筹协调,更子地发挥党组织阵地场所的“灯塔”效应、“磁石”效应。第三,以增强党组织生机活力为目标,严格党的组织生活。党的组织生活是增强党员主体意识,增强党员组织归属感的重要形式,必须严格执行“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活民主评议党员谈心谈话、主题党日等组织生活制度。第四,以发挥党员先锋模范作用为着眼点,加强对党员的日常教育管理监督。强化党员目标管理、积分管理、评星定级等管理方式,深入开展党员户挂牌、党员联系农户等活动加强对党员的年度考核、季度考核、村民代表测评等;完善流动党员管理建立流动党员党支部及专人联系制度;推进网格“党员示范岗”机制,根据网格实际和村民关心的热点、难点问题,根据每个党员的特长、年龄、身体等实际情况,设置村组长、民事调解、治安巡逻等岗位,按照“一人一岗”的要求,为党员发挥作用搭建平台;深入挖掘身边的典型,培育提升现有的典型,形成“每个行政村都树立标杆,每个支部都树立标兵”的选树典型工作新局面,营造“比、学、赶、帮、超”
的浓厚氛围;对党员身上出现的苗头性倾向性问题早发现、早处理,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作,督促和引导党员发挥先锋模范作用。第五,创新学习内容和途径。一是变单一为多样。改单一的学习文件、读报纸为学习导读、重点引领发言、主题式研讨、辩论、典型事迹演讲、观看电教片、多媒体演示等多样性学习。充分利用好网络平台,建立支部红色网站,设立专门讨论区,设立 QQ、微信、微博等网上交流平台,共享学习资源,开展在线党建工作,通过网络阵地开展理论学习、支部活动图片展、优秀教育影片展播等,拓展活动空间,以网络为载体开展特色活动,增强学习的灵活度和互动性。二是变灌输为互动。针对党员在党组织生活中只是被动的听众党员意识越来越弱的情况,采取互动式教育。活动中安排党员轮流发言互动交流,让党员感到每个人都是组织生活的主角,在互动中共鸣共进。三是变封闭为开放。讲党课既可请进来,也可走出去;学习交流时打破各类党组织界限,条件许可的情况下与邻近机关、企业、村、社区、经合组织等领域的党组织进行共同学了,加深沟通交流,拓宽思路,共同提升。
五、以强化责任和督导为保障确保常态施治 明确责任,严格标准,跟踪督导,强化农村党组织建设的检查考核和评比。第一,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,建立正常增长机制。落实村级组织办公经
费服务群众经费、党员活动经费,确保村党组织工作有序运行。第二健全工作机制。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规规定,建立建全组织工作制度,形成可操作性的工作流程和具体要求,做到职明确、标准准确、程序正确,科学规范农村党组织工作。第三,健全并执行考评机制。上级党组织应科学制定村党组织的考核制度,严格考核管理,党建与行政村务工作同目标、同责任、同落实、同检查、司考核,发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。第四,严格奖惩和追究机制。各级党委要建立村觉组织奖惩机制,坚持民主、公平、公正、公开,做到严格标准、统一验收,达标一个验收一个,对工作推进快、落实标准高,党员群众评价好的村党组织,在评先评优、党费下拨、评定是级等方面给予倾斜,并每年进行考核,确保标准不降、力度不减;对工作不力、标准降低,党员群众评价差的村党组织,建立工作台账,展专项整顿,加强跟踪督导,激发各村党组织的危机意识责任意识不断提升农村基层党建工作。农村基层党建是乡村治理的核心和龙头,从基层党建架构着手调整、完善和改革,以农村基层党建工贯穿乡村治理、保障乡村治理、引领乡村治理,才能形成共建共治共年的乡村治理格局,打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
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