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武定基层党建经验及其启示
云南省社会科学院
黄小军
云南省武定县是一个集山区、 民族、 宗教、 贫困四位一体的国家级贫困县。
近年来， 武定县委紧紧围绕党的执政能力和先进性、 纯洁性建设这条主线， 在我国多 民族地区基层党的建设过程中， 不断进行实践创新与方法创新， 努力探索民族地区党的建设科学化路子， 按照围绕经济抓党建、 抓好党建促发展的要求， 从基层基础、 典型培树、 完善制度、 创新工作、 服务群众五个方面着力， 探索出了 一条云南多 民族山地农村基层党建的新路径。
武定基层党建的成功实践， 对于我国其他民族地区党的建设具有较强的启示与借鉴作用。
“五入一帮扶” 工作法， 涌现出了一批在全国有影响的先进典型， 完善了 “三资双代管”、“党员 三双制”、“党建联席会议”、“选派联系服务企业工作队”、“选派村党组织常务书记” 等制度，提出了 农村党员 “十当十不当”、 企业党员 “五个标兵”、 机关党员 “五领先、 五争做” 标准和农村党组织“三活力” 建设思路，推出了“插甸经验”， 开创了“五有一化” 农村基层党建工作模式，通过抓基层党建促进了 全县经济社会和谐有序发展。
一、 主要做法和成效
截至 2012 年底， 武定县有乡 （ 镇）
11 个， 村（ 社区）
133个， 村（ 居）
民小组 1570 个， 有党组织 1635 个， 其中党（ 工）委 20 个， 党总支 151 个， 党支部 1464 个， 共有党员 14546 人，其中妇女党员 2824 人， 高中（ 中专）
以上学历 5638 人， 少数民族 7191 人。
近年来， 全县各级党组织紧紧围绕“组织创先进、 党员 争优秀、 发展上水平、 群众得实惠” 的目 标， 始终坚持党建工作书记抓、 抓书记这个关键， 创新工作思路， 突出工作重点， 加大工作力度， 着力推进基层党建工作取得新进展， 为推动武定经济社会科学发展、 和谐发展、 跨越发展提供坚强的组织保证。
（ 一）“十二有+五有” 夯实基层基础。
立足“山区、 民族、宗教、 贫困” 四位一体的县情实际， 按照“十二有+五有” 的标准完成了 全县 133 个村（ 社区）
活动场所建设， 着力夯实基层基础。一是确保有组织理事。
按照“活力支书带出活力支部、 活力支部谋出活力思路、 活力思路闯出致富路” 的要求， 在全县 133 个村（ 社区）
全部设立了党总支， 1570 个村民小组中组建了 1136 个党支部， 进一步优化了 党组织设置， 扩大了 组织覆盖。
二是确保有能人干事。
建立村党组织书记培养机制， 注重把那些政治上靠得住、 工作上有本事、 群众中口 碑好的优秀年轻党员 选拔到村党组织书记岗 位上来； 不断探索完善干部绩效考核工作， 加强对党务干部的教育培训和管理。
三是确保有场所议事。
整合各种资源，成立县级服务中心 1 个， 依托乡 村两级建立“农民服务站” 141
个， 在各村民小组设立“农民服务点” 1399 个， 把村级活动场所建设成为村级事务的“民主议事大厅”、 服务群众的“亲情港湾”、提升素质的“能源驿站”、 文体娱乐的“和谐家园”， 并进一步延伸村民小组活动场所建设。
四是确保有经费办事。
建立基层党建工作经费稳定增长机制， 将村级办公经费由 2010 年前的每年 1800元提高到 20000 元， 将村民小组党支部办公经费每年每个 600 元、县党代表活动经费每人每年 1000 元 、 乡 镇党代表活动经费每人每年 600 元列入县财政预算， 对 60 周岁以上的农村无固定收入老党员 实施定期定量生活补助， 并统一由村党组织代交新型农村合作医疗费， 与信用 合作社共同组织开展“红色信贷” 发放工作， 使基层党组织有钱办事。
五是确保有制度管事。
全面推行“四议两公开” 工作法， 健全完善基层党组织民主议事制度、 联系服务群众制度、 党内 关爱制度、 激励帮扶制度， 建立村干部养老保险、离任补助、 离任慰问访问等制度， 使基层党建工作更加规范有序。
（ 二）“十当 十不当 ” 量化党员 标准。
在创先争优活动中，根据农村党员 、 机关党员 、 企业党员 的不同情况， 分别提炼出优秀党员 的评判标准， 使全县广大党员 行为有准则、 努力有标杆。一是对农村党员 提出“十当十不当” 的标准。
要求农村党员 当勤劳致富带头人， 不当救济户 ； 当公益事业带头人， 不当钉子户 ；当计划生育带头人， 不当超生户 ； 当保护森林带头人， 不当盗伐户 ； 当推广科技带头人， 不当科盲户 ； 当搞好团结带头人， 不当
霸王户 ； 当遵纪守法带头人， 不当法盲户 ； 当共同致富带头人，不当独秀户 ； 当上岗履职带头人， 不当平庸户 ； 当调处矛盾带头人， 不当观望户 。
使农村党员 真正做到“暖村民心， 当带头人，树新形象， 创新业绩， 不断增强党员 加快发展和服务群众的能力。二是对机关党员 提出“五领先、 五争做” 的标准。
要求机关党员学习 实践领先， 争做有为党员 ； 务实创新领先， 争做实干楷模；勤政为民领先， 争做人民公仆； 团结干事领先， 争做创业模范；维护和谐领先， 争做维稳卫士。
使机关党员 真正成为服务群众的公仆、 行业技能的标兵， 进一步转变机关作风、 提升机关效能。三是对企业党员 提出“五个标兵” 的标准。
要求企业党员 做爱岗敬业标兵、 创业发展标兵、 安全生产标兵、 服务员 工标兵、 技术革新标兵。
使企业党员 成为企业发展的领头雁、 技术攻关的排头兵， 促进企业更好地推动地方经济社会发展。
（ 三）“五入一帮扶” 破解发展难题。
针对民族宗教地区的历史特殊性， 武定县采取政策导入、 信息介入、 感情贴入、 文化融入、 作风深入和帮困扶志的做法， 以党建为切入点， 以建强党组织、 增强内 生发展力为目 的， 整合全县各类资源， 对民族宗教地区给予重点扶持， 帮助民族宗教地区实现跨越式发展。
一是政策导入， 凝聚发展合力。
研究制定并下发了《关于进一步加强民族工作， 加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》 等一批文件， 深入宣传党的民族宗教政策， 使“三个离不开”、“四个维
护” 的思想扎根于各族干部群众心中。
二是信息介入， 掌握社情民意。
建立健全县乡 村三级民族宗教信息工作网络， 深入开展民族宗教信息“五进教堂” 活动， 引 导少数民族群众和信教群众按照党的民族宗教政策开展活动， 帮助民族地区群众调整产业结构，提高民族宗教地区群众自 我发展能力。
三是感情贴入， 增进民族团结。
深入到民族宗教地区， 实地了 解信教群众生产生活情况，用 心去贴近各民族群众， 用 心去倾听各民族群众的呼声， 带着深厚感情关心各族群众的生产生活， 为各族群众做好事、 办实事、解难事， 促进了 各民族融洽相处。
四是文化融入， 奏响和谐音符。积极探寻经济、 文化、 党建融合发展的结合点， 用 民族文化中积极向上、 健康有益的价值取向引 导干部群众， 整合民族语言、 饮食、 音乐、 舞蹈、 服饰、 刺绣、 书画等民族文化资源， 鼓励各种民族文化以不同形式融入党建， 形成了 推动民族文化促党建的新气象。
五是作风深入， 密切联系群众。
坚持把加强干部作风建设作为加强党的执政能力建设、 解决民族宗教问题、 做好群众工作、促进民族地区发展的一项战略任务来抓， 认真落实 “一线工作法”，深入持久开展领导干部大接访、 大下访活动， 以优良的作风正党风、 带民风。
六是帮困扶志， 共同繁荣发展。
实施“资源大整合、社会大参与、 群众大发动、 连片 大开发” 战略， 从政策、 项目 、资金、 人才等方面加大对民族宗教地区的扶持力度， 帮助民族宗教地区群众树立发展信心、 增强发展能力。
（ 四）“三资双代管” 实现民主理财。
为适应加强基层组织建设的新形势， 在村（ 组）
资金、 资产、 资源管理上给群众一个明白、 给村干部一个清白。
2006 年， 我县率先探索了“村组资金、账务乡 （ 镇）
代管”， 对村民小组的资产坚持“五不变、 三不准、一强化” 原则， 即：
村民小组集体资产、 资金所有权不变， 使用权不变， 收益权不变， 会计核算内容不变， 村民小组作为集体核算单位不变； 任何单位和个人不准利用 职权平调、 借支、 挪用 代管资金， 不准用 代管资金为他人担保、 抵押， 不准到村民小组报销应由个人支付的费用 ； 强化联签报账的审批制度。
对重大项目或开支实行党员 首议制， 让村组党员 成为带领全村科学发展的排头兵和领头雁， 成为避免决策失误的第一监督员 ， 切实增强了 党员 的自 豪感和责任感， 体现了 党在农村事务中的主体地位。
村组财务支出单据要有党支部盖章， 党支部在群众中的威信得到显现，战斗堡垒作用 得到发挥。“村组账乡 镇管” 后， 村民小组的集体收入都要存入指定的农经专户 ， 支出要通过相应的审核审批， 个人无法支取现金。
避免了 集体资金被个人、 小团体挤占挪用 或违规借给他人， 杜绝了 村民小组干部无事乱开支、 小事大开支， 避免集体资金个人保管遗失、 被盗， 确保了 资金安全。
（ 五）“联帮强推转” 提升“插甸经验”。
把实行干部直接联系群众工作作为贯彻群众路线和抓基层党建工作的重中之重， 坚持在联系群众上切入、 在帮扶致富上着力、 在强化党建上支撑、
在推动发展上落脚、 在转变作风上突破， 不断实践、 提升“插甸经验”。
一是在联系 群众上切入。
采取领导蹲点联户 、 部门挂钩联户 、 干部结对联户、 党员 帮带联户 、 代表委员 走访联户 和建立民情责任区“五联一区” 的方式， 要求全体党员 干部与群众同吃同住同劳动、 同欢同庆同娱乐、 同帮同带同致富。
二是在帮扶致富上着力。
围绕“帮助困难户 脱贫、 促进一般户 增收、 带动致富户 发展” 的目 标， 每年重点扶持 2 个业主为党员 的农业产业化龙头企业、 培育 20 个由党员 牵头成立的农民专业合作社、 培养 500名党员 产业大户 。
三是在强化党建上支撑。
认真开展分类定级、晋位升级和“回头看”， 把抓书记、 强班子作为基层组织建设年的首要任务， 在选优配强基层党组织书记上下功夫、 出实招。
四是在推动发展上落脚。
坚持把推动发展作为实行干部直接联系 群众工作的出发点和落脚点， 实施城乡 居民倍增计划， 要求每位干部为联系 户 培养一名致富能手或教会一项致富技能、 选准一条致富路子、 选准一个致富产业、 建设一座安居房、 建立一本家庭理财帐本， 努力在联系群众中服务群众、 普惠群众、 促进倍增。
五是在转变作风上突破。
要求各级干部走出办公室， 深入田间地头查民情、 解民忧、 帮民困， 转变机关干部作风， 为群众提供优质服务， 避免形式主义、 官僚主义。
二、 经验和启示 （ 一）
关键是抓书记。
抓党建是党组织书记的“责任田”，
抓好党建是本职、 不抓党建是失职、 抓不好党建是不称职。
武定县认真落实书记管党责任， 做到工作检查看党建、 年度考核考党建、 干部任免用 党建， 通过各级党组织书记带头抓党建， 形成全县齐抓共管的党建工作新格局。
（ 二）
方法是抓典型。
典型引 路是党建工作的基本方法， 是推进工作的有效形式。
通过抓典型， 武定县狮山镇狮山村被中央表彰为先进基层党组织、 西和村党总支书记聂开被表彰为全国优秀党务工作者、 田心乡 田心村党员 徐永芬被评为分国劳模、 狮山镇华兴苑党支部书记邵桂珍被评为全国“双学双比” 先进个人和全国百名优秀母亲，“插甸经验” 形成后， 已有 81 批 2400 余人到我县插甸乡 学习 交流……一大批先进典型为全县各级党组织和广大党员 作出了 示范， 身边的典型激励着更多 的党组织和党员 不断创先进、 争优秀。
（ 三）
根本是抓落实。
没有落实， 再好的想法也是镜花水月 。武定县以“插甸经验” 告诉大家， 只有求实务实抓落实， 始终不渝地走群众路线， 才能赢得群众的拥护， 才能使我们党立于不败之地。
干部直接联系群众的“插甸经验”， 对干部来说， 就是要下得去、 呆得住、 融得进、 干得好， 就是要与群众同吃同住同劳动、同欢同庆同娱乐、 同帮同带同致富， 核心是选派常务书记， 关键是领导带头示范， 方法是团队整体推进， 要求是坚持一抓到底。通过加强基层党建， 密切党群关系， 全县干部更加坚信， 基层党
组织是党在农村全部工作和战斗的基础， 基础不牢， 地动山摇，只有按照“好思路、 好班子、 好队伍、 好阵地、 好制度”“五好”要求， 在干部直接联系群众中突出抓好党的建设， 才能夯实农村自 身发展能力； 只有建强班子、 建优支部， 才能凝心聚力； 只有党员 带头、 引 领示范， 才能推动科学发展； 只有抓好基层党建，才能做好农村的各项工作。
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