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1 浅议少数民族干部培养选拔方式对策
摘要：
培养选拔少数民族干部是党的一项重要工作，有着现实的影响和长远的影响，直接关系到中华民族事业的兴衰。我国的民族地区在工作实践中逐步形成了一套行之有效的干部培养和选拔制度，积累了许多宝贵的经验，但是随着我国社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步深入，少数民族干部的培养选拔工作也面临着深化改革和不断完善的任务。这就需要我们从民族地区的实际出发，不断深化改革，完善制度，改进方法，寻求多种培养选拔少数民族干部的有效途径，把培养选拔少数民族干部工作提高到一个新的水平。
关键词：少数民族干部；培养；选拔；对策
Abstract: training and selecting minority cadres is an important work, party a has a realistic effect and long-term effect, is directly related to the enterprise’s rise and fall of the Chinese nation. China’s ethnic minority areas in the work practice, gradually formed a set of effective system of cadres training and selection of accumulated much valuable experience, but with the development of China’s socialist market economy and the further opening to the
2 outside world, the cultivation of minority cadres selection work faces deepening reform and continuous improvement. This needs us in the reality of ethnic minority areas, deepening reform, perfecting system, improving methods, the effective ways to seek a variety of training and selecting minority cadres, increase the training and selecting minority cadres work to a new level.
Key words: minority cadres; Culture; The selection; countermeasures
中图分类号：E263 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)
我们国家是一个由 56 个民族共同组成的多民族国家。而少数民族就有 55 个，人口近 1 亿，面积却占国土的 64％，因此培养和选拔少数民族干部，培养选拔少数民族干部是一件关系全局、具有战略意义的大事，始终是党的干部工作的一个重要组成部分。建设有中国特色的社会主义，必须继续努力造就一支能更好地团结带领民族地区各族人民共同奋斗的少数民族干部队伍，而要加快少数民族地区开放、开发和发展靠什么？无疑要靠党的正确政策，靠全国人民的大力支援，但最根本的还是要靠民族地区广大干部带领各族人民群众自力更生，艰苦奋斗。所以从一定意义上说，继续努力
3 培养造就一支适应新形势新任务要求的少数民族干部队伍，是少数民族地区能否加快发展的关键所在。新时期如何做好少数民族干部的教育培养和选拔使用工作，长期以来，在党的少数民族干部培养政策指导下，我国的民族地区在工作实践中逐步形成了一套行之有效的干部培养和选拔制度，积累了许多宝贵的经验，但是通过对我国目前少数民族干部状况的分析，表明在社会主义市场经济条件下，民族干部的选拔工作也面临着深化改革和不断完善的任务。本文认为，应从以下几方面做好少数民族干部的教育培养和选拔使用工作：
一、加强培养教育，全面提高少数民族干部的整体素质
（一）要加强政治理论教育。一要加强对少数民族干部进行马克思主义、特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论及三个代表的教育，进行党的民族、宗教政策的教育，使他们进一步提高理论水平、政治素养和思想觉悟，要根据不同对象、不同层次提出不同的要求，重点抓好县以上领导干部的学习。要健全和坚持学习制度，常抓不懈。要紧紧把握解放思想、实事求是这个精髓，系统地学习，完整准确地理解。学习要密切联系思想和工作实际，开阔视野，转变观念，增强改革创新意识，努力提高运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的能力。二是要加强文化、业务培训。组织少数民族干部学习掌握进行现代化建设和发展社会主义市场经济所需要的科学技术和文化知识，学习掌握
4 履行岗位职责所必备的专业知识和管理知识。作为领导干部，不论分管什么工作，都要努力学习经济，熟悉经济，不断提高科学思维能力和领导经济工作的能力。通过多种渠道，采取多种形式，对少数民族干部进行岗位培训，帮助他们提高现代科学文化水平，学习掌握履行岗位职责所必需的专业知识和技能。
（二）大力发展西部教育，是培养少数民族干部的重要保证。
民族教育改革与发展的实践证明，发展民族教育的最基本的一条就是党政领导对教育的重视，把教育事业作为大事来抓，当成少数民族素质的提高及少数民族地区兴旺发达的最根本问题来抓。事实证明，哪里的党政领导重视，那里的教育就上得快、干得好；哪里轻知识、轻文化教育，那里的教育就上不去。随着社会的发展进步，各级党政领导对少数民族地区人才缺乏的现状有了进一步的认识，对少数民族教育事业产生了强烈的紧迫感和责任感。要逐步形成党以重教为先、政以兴教为本、民以崇教为荣的社会氛围，要基本上做到认识到位、经费到位、措施到位。要充分发挥少数民族绝大多数人信仰宗教的特点，充分发挥少数民族宗教界上层人士的威望，发动他们支持、帮助办教育，调动他们提高民族地区适龄儿童入学率、改善办学条件等方面的积极性。
提高少数民族干部素质必须解决基础和源头问题，不解
5 决源头和基础问题，就不可能有大量的有文化的高素质的少数民族干部脱颖而出。要抓基础、抓源头，就必须从小娃娃入学、升学、巩固率抓起，要强化少数民族教育意识。要抓好普六教育，逐步建立适合民族特点的多层次，多类型的民族教育体系的办学方针和指导思想，从小学、初中、高中、中专到大专以上的成人教育等方面，采取若干特殊政策和措施，为民族教育提供良好的环境。要进一步加大对民族地区教育的扶持力度，优化配置和充分利用西部民族地区的现有教育资源，要加强少数民族师资队伍建设，多渠道、多形式提高少数民族教师的学历达标率和业务能力，为发展西部地区的民族教育水平奠定坚实的基础。对边远、贫困地区的少数民族学生提供最优惠的学习条件。除学费、杂费全免外，再发给免费教材和必要的生活补助费，使每一个小孩在家中无钱的情况下，也有上学受教育的机会，尤其对边远、贫困地区的少数民族学校提供现代化教学设备，缩少与其他地区差距让这里的学生也能享受优质的教育资源。要扩大民族中学和使少数民族学生至少有达到初中和高中文化程度。民族师范学校及民族中专学校要扩大规模，降低录取分数线，放宽考生的报考年龄，增加招生名额，提高补助标准等，使少数民族学生至少要达到初中和高中文化程度。通过立体式的教育把少数民族地区的教育得到提升，为提高少数民族干部的素质和社会主义经济建设服务。
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（三）.加强实践培养锻炼。使少数民族干部在实践中经受锻炼，增长才干，要从少数民族干部和外界接触少、见识少、思维方式单纯、工作方法简单、思想不够解放、思维不够开阔这一实际出发，可采取多渠道、多领域、多层次的锻炼方式。中央有关部门和有关省区市，尤其是少数民族自治地方，要有领导、有计划地组织少数民族干部到基层或上级领导机关、综合部门挂职锻炼，或到经济较发达地区考察学习、接职锻炼，增强改革开放意识和全局观念，提高宏观决策水平和解决实际问题的能力。这方面云南已有一些好的做法，并收到了良好的效果。但这样的方式，尤其是到发达地区挂职和到上级机关代职的方式覆盖的面太小，云南省从 1990 年到 1999 年，仅有 143 位少数民族干部到发达省区参加挂职锻炼，每个地州平均每年一个名额都无法保证，建议今后应加大少数民族干部到发达地区挂职锻炼的力度，在分配学习培训、参观考察和挂职锻炼名额时，对少数民族贫困地区应采取增加名额、减免培训费等办法，给予适当照顾，为民族地区的人才培养积极创造条件。
二、加强少数民族干部队伍建设
加强少数民族地区乡镇基层干部队伍建设。乡镇党委是实现党的领导的基础，乡镇政府是我国政权的基础。“上面千条线，下面一根针”，党的路线方针政策和各项任务，国家的法律和政令，最终要靠基层去落实。没有民族地区广大
7 基层干部的辛勤工作和艰苦努力，就没有民族地区的稳定和发展。目前在少数民族地区，特别是贫困地区，乡镇基层建设面临的一个突出问题，是乡镇干部来源少，缺编多。有些干部退休了，有的自然减员了，还有的被选调走了。外地干部和一些大中专毕业生难以派进去，已经去的也由于种种原因难以留得住，以致出现某些乡镇长期缺编，工作受到不同程度的影响。要不断拓宽基层、特别是乡镇少数民族干部的来源。可建立民族干部学校，在计划内面向农村、毕业后分配到原地区担任乡镇干部。要有计划地从工厂、企业、农村择优聘用少数民族工人、农民、知识青年从事基层管理工作。
（二）加强少数民族中高级干部的培养选拔工作。
对拟在近期担任中高级领导职务的，要及早放到下一级重要岗位上锻炼。对经过锻炼和考验，比较成熟的后备人选，要充分信任，放手使用，大胆提拔到较高层次的领导岗位上来。要打破地区、部门界限，在中央机关和地区之间，实行干部交流、轮岗锻炼，让干部在不同岗位和不同环境经受磨练，丰富领导工作经验，增长才干。一个优秀领导干部的成长，离不开一定岗位和“台阶”的锻炼。宁可在每个台阶上任职时间相对短一些，也不要搞大的“跨越式”提拔。否则，不仅对干部本人成长不利，而且对整个培养选拔工作也会带来不良影响。
（三）加强少数民族后备干部队伍建设，把工作重点放
8 在培养上。首先要拓宽少数民族后备干部的来源。培养选拔少数民族后备干部，专业要配套，对紧缺的政法、财贸、经济管理方面的人才，要重点加以选拔和培养；年龄要形成梯次，注意保持近、中、远期比例的协调。其次在干部培养选拔时间上要超前考虑，常抓不懈。要根据干部成长规律，长远规划，同时考虑民族地区经济文化落后，民族干部奇缺，又要考虑到近期进行适度安排。各地应制定出科学的培养规划，在满足当前急需的基础上，超前、重点加以培养。培养党政主要领导干部至少超前 5 年安排，县级以上党政领导干部至少超前 10 年安排，对部门和企业领导干部的培养至少应提前 3 年安排，对专业技术干部的培养至少应提前 4 年安排，以便使培养选拔的对象有较充裕的时间，在本地、外地，上层、基层，旧岗、新岗，读书、实践等过程中进行多种训练，全面成熟。
三、按照干部”四化”方针和德才兼备的原则，大胆把优秀的年轻少数民族干部选拔进各级领导班子。
要大胆地把那些在改革开放和经济建设中政绩突出、群众拥护的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位，尤其要注意挑选选那些勇于改革、开拓创新、熟悉经济工作的优秀中青年民族干部进党政领导班子。少数特别优秀的，可以破格提拔；对于政治上可靠、思想品德好、有发展潜力的少数民族干部，要积极培养，放到适当岗位锻炼提高；乡、镇和企
9 业等单位的领导干部，在改革和建设的实践中，积累了丰富的经验，增长了才干，要把他们当中的优秀分子大胆选拔进县一级领导班子，有些也可以选拔到各级党政机关和专业技术部门。真正做到“大力培养，大胆提拔，充分信任，放手使用”，并尽快建立一个富有生机和活力的用人机制及干部考核制度，
四、加强领导，确定资金投入制度，抓好落实。
各级党委和政府要切实加强对培养选拔少数民族干部工作的领导，把这项工作列入议事日程，定期研究解决工作中存在的问题要以建立目标管理责任制为手段，进一步强化各级党委和有关部门的责任。各级党委和有关部门要把培养选拔使用少数民族干部的总体要求，制定出培养选拔少数民族干部工作规划，列入党委和有关部门年度的目标管理。要把能否按照中央和省委的要求，积极做好新形势下少数民族干部的培养选拔工作，作为考核和衡量各级党委和有关部门政绩的一项重要内容。各级党委组织部、统战部和政府人事、民委、教委、财政等部门要分工负责，当好党委、政府的参谋和助手。各级党委组织部门对培养、选拔少数民族干部工作应当牵头、抓总，做好综合、协调工作。工作中，各部门要加强联系，密切配合，搞好调查研究，认真解决存在的问题，并加强指导和监督，把培养选拔少数民族干部工作真正落到实处。不能满足于召开会议、下发文件，重要的是拿出
10 实际行动。要加强调查研究，及时掌握在深化各项改革中出现的新情况和新问题，制定相应的政策和措施；要针对存在的薄弱环节和突出问题，以积极主动的态度，创造条件去解决；各地要根据全国的统一规划和自已的实际情况，制定工作部署，持之以恒，一步一个脚印地抓好落实。
确定过硬的资金投入制度，从经费上保证培养选拔少数民族干部的任务落实到位。经济文化落后使民族地区地方财政困难，很多少数民族干部培养的规划和措施都难以最终落到实处。提高少数民族干部整体素质，无论是学历培训，理论、文化知识的培训，还是实践锻炼，都需要相应的资金投入，这些资金都靠各民族地区自己解决有一定的困难，尤其是一些贫困边远的民族地区更是难上加难。因此首先应该要形成一个硬性资金投入制度，对财政如何安排有明确的规定和要求，否则资金安排难以落实。其次中央要像投资西部基础设施建设那样，对西部人才资源开发项目给予一定的投资，否则，贫困的民族地区难以走出干部素质与经济文化发展相互制约的怪圈。再次要积极探索贫困地区多渠道筹措教育经费的新途径。
我们要从建设有中国特色社会主义的战略高度和现实需要来认识做好少数民族干部工作的重要性和紧迫性。采取一些行之有效的措施和办法，使新时期少数民族干部的教育培养和选拔使用工作，取得新的成绩，迈上一个新的台阶。
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