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泰安市农机“ 三率” 工作的现状问题与对策 主题词：
农机“三率”， 现状问题与对策。
内容概要：
农机挂牌率、 持证率和年检率简称为农机“三率”， 是衡量农机安全的主要指标。
上半年挂牌率、 持证率和年检率分别为 32.63% 、 41 .68% 和 47.58% ， 分别占全省第 1 0、 第 8 和第 6 名。
存在问题：
“三率”水平低， 执法力量弱， 落实措施力度小， 规范化建设差距大。
意见建议：
开展以手扶拖拉机为主的无牌无证百日专项整治活动， 把“平安农机”建设活动引向深入， 搞好农机监理规范化建设， 加强督查与考核。
农机挂牌率、 持证率和年检率简称为农机“三率”， 是衡量农机安全的主要指标。
农机安全直接关系到人民群众的生命财产安全， 关系到农业机械化和农村经济的健康发展， 关系到新农村建设和社会的和谐发展。
几年来， 我市农机安全监管部门以改革为主线， 以创新为动力， 努力提高农机“三率”水平， 加快了农机化发展速度， 农机化发展水平不断提升。
截止2008 年底， 全市拥有农机总动力达 320 万千瓦， 各类拖拉机保有量达 5.5 万台， 联合收获机保有量 9270 台， 农业机械化综合水平达 70% 以上， 正由中级阶段向高级阶段跨越。但是， 农机安全形势却日趋严峻。
今年上半年， 全市发生道路内农机事故 1 0 起， 死亡 2 人，直接经济损失达 33 万元。
如何提升农机“三率”水平， 加强农机安全源头治理， 探索农机安全科学发展新思路， 建立起与农机化发展高级阶段相适应的农机安全长效机制， 促进农机事业又好又快发展， 已成为我们农机监管部门的首要问题。
一、 全市农机安全监理工作现状
近几年， 在市委、 市政府的正确领导下， 我市农机监管部门认真贯彻落实安全生产法律、法规， 以科学发展观为统领， 按照“安全第一、 预防为主、 综合治理”的方针， 狠抓农机安全源头管理， 努力构建安全管理执法、 监控、 宣传三大防线， 确保了全市农机安全形势的持续稳定发展。
目前， 全市市县两级共有农机监理机构 7 个， 农机监理员 1 20 人； 乡 镇一级农机安全监理作用发挥得好、 具有独立院落的农机管理站有 37 个， 农业综合管理服务机构47 个； 村一级普遍设立了协管员。
2008 年登记挂牌的动力机械为 33677 台， 挂牌率为32.26% ； 机具年检数 1 2981 台， 检验率为 38.55% ； 共办理驾驶证 22569 个， 农机手持证率 42.59％， 农机“三率”接近全省中游水平。
一是切实加强领导， 健全规章制度。
几年来， 全市各级农机部门以《中华人民共和国农业机械化促进法》 、 《中华人民共和国道路交通安全法》 等法律、 法规为指导， 以“平安农机”建设为重点， 深入开展“农机监理规范化建设”活动， 先后制定了《农机安全生产会议制度》 、 《农机行政执法公示制度》 、 《农机监理业务工作流程》 、 《农机执法过错追究制度》 、《农机重特大事故应急处理预案》 等 50 个有关牌证核发管理、 安全检查、 执法监督、 宣传教育、 队伍建设等规章制度， 保障和规范了农机安全监理工作的开展。
二是实行目标管理， 落实安全责任。
市县两级认真履行一岗双责制， 形成了主要领导亲自抓、 分管领导靠上抓、 监管部门具体抓的良好局面。
每年年初， 市政府与市局、 市局与各县（市、 区）
农机局、 各县（市、 区）
农机局与乡 镇、 乡 镇与村、 村与农机户层层签定了农机安全生产责任书， 建立起了市、 县、 乡 、 村、 户五级农机安全生产监管机制。
三是抓好安全教育， 增强安全意识。
全市各级农机监理部门充分利用报纸、 电视、 广播等新闻媒体广泛宣传农机安全生产知识， 增强了农机驾驶人员及广大群众安全生产意识。
每年 6 月份都开展 “农机安全生产宣传日”和“农机安全生产月”活动。
全市各级农机管理部门共印发各类宣传材料 8000 余份， 出动宣传车 30 台（次）
， 利用电视、 广播、 报纸等新闻媒体宣传 30 余次， 张贴宣传标语 300 余条， 悬挂过街条幅 20 余幅， 制作宣传图板 1 00余块， 有力地促进了农机“安全生产月”活动的开展。
四是加强队伍建设， 开展专项整治。
今年首先加强了农机安全监理执法队伍建设。
全市新成立了 6 个农机监理执法大队， 下辖 21 个监理中队， 新增 8 个中队； 出外勤执法的监理员达到 88 人， 新增 33 人； 监理专用车 21 辆， 新增 8 辆。
其次， 积极开展各项安全专项整治活动。
市局制定下发了关于开展《泰安市农机系统“安全生产责任落实年”春夏秋冬“四个战役”实施方案》 ， 以及《关于印发〈开展打非治违抓责任活动推进农机安全生产三项行动实施方案〉 的通知》 ， 以强化登记管理、 治理无牌无证为主， 认真开展了“安全生产责任落实年”春夏秋冬“四个战役”和农机安全生产打非治违抓责任三项行动， 今年上半年， 全市共出动检查车辆 300 余台次， 检查人员 800 余人次， 新挂牌 2244 副， 新考驾驶员 874个， 年检农业机械 8802 台， 检查处理拖拉机超速超载、 无牌行驶、 无证驾驶、 等违规违法行为 930 起， 及时整改， 消除了事故隐患， 确保了全市农机安全生产形势稳定， 农机“三率”等各项指标均比去年同期有明显提高。
五是努力开拓创新， 平安农机创建活动逐步深入。
全市农机安全“十百千”示范活动是平安农机建设的重要内容， 几年来， 已累计创建了许多个农机安全示范点， 其中有 1 个示范县， 20 个示范乡 镇、 1 30 个示范村， 1 1 00 个示范户， 都已挂牌表彰。
为了让全市学有目标、 赶有榜样， 其一， 设立优秀示范点， 市局下发了《关于推荐农机安全十百千优秀示范点的通知》 ， 在已创建示范点中优中选优， 选拔推荐优秀示范点 380 个（示范乡 镇 1 3 个，示范村 62 个， 示范户 305 个）
， 进行进一步的规范和完善， 不断提升水平、 档次， 使之尽快成为省级先进和全国先进典型。
而且尽量沿国道省道选点， 便于检查指导和参观学习。其二， 统一标准， 制成了明白纸印发。
其三， 积极推荐第二批省级示范点 1 1 个。
其四， 开展了 新一轮的平安农机创建活动。
今年 5 月份与市安监局联合印发了《关于深入开展“创建平安农机促进新农村建设活动”的通知》 （泰农机字[ 2009] 32 号）
， 按照农业部和省办要求， 全国第二轮平安农机创建活动已在全市展开。
二、 存在的问题及原因
（一）
“三率”水平低。
全市农机监理的“三率”水平仍然较低， 与先进地区相比仍有很大差距。
省站对上半年全省各地市“三率”水平进行了通报， 我市农机保有量 55673 台， 占全省第 1 5 位， 挂牌率、 持证率和年检率分别为 32.63% 、 41 .68% 和 47.58% ， 分别占全省第 1 0、 第 8 和第 6 名， 其中挂牌率和持证率较上年增长 4.54% 和 1 .75% ， 分别占全省第 8 名和第 1 2 名； 上半年挂牌、 办证分别为 2528 副和 972 个， 分别占全省第 1 2 名和第 1 5 名。
实际上， 我市 1 —7 月份挂牌率、 持证率和年检率分别为 37.05% 、 44.24% 和29.61 % ， 挂牌率和检验率都低于全省平均水平（全省上半年挂牌率、 持证率和年检率分别为 38.8% 、 39.94% 和 36.47% ）
， 如果按全国平安农机县（区、 市）
标准来衡量， 差距更大。
我市“三率”低、 差距大的主要原因是手扶拖拉机治理力度不够， 全省也是这个原因，凡是这次通报在全省前六名的临沂、 济宁、 日照、 威海等地市， 都是手扶拖拉机挂牌、 办证多， 二项指标都第一的是临沂市， 挂牌 1 8663 副， 办证 20052 个。
日照市 1 —6 月份手扶拖拉机挂牌 4985 副， 办证 7486 个， 分别占全省第 6、 第 2 名， 1 —7 月份手扶拖拉机挂牌增长到 1 2400 副， 办证增长到 1 6573 个。
（二）
执法力量弱。
泰安市农机监理力量相当于莱西一个县。
而且村级协管员作用发挥得很不好， 只有岱岳区等两三个县（市、 区）
注意发挥村协管员的作用。
个别县（市、 区）监理中队还没有全部投入治理工作， 工作力度不大， 影响了全市进度。
（三）
落实措施力度小。
全省挂牌办证较好的地市也是治理手扶好的地市， 一是减少了收费， 二是给村级协管员留成多， 我们在这方面工作力度小， 小到几乎不起作用。
（四）
规范化建设差距大。
全市农机监理规范化程度远远低于莱州和莱西市， 拖拉机桩红外线桩考仪、 无纸化办公没有一个县（市、 区）
具备。
三、 意见与建议
一是开展以手扶拖拉机为主的无牌无证百日专项整治活动。
活动时间：
从现在开始到1 2 月中旬。
治理对象：
小手扶。
治理方法：
深入开展三项活动和三项建设， 强化源头管理，面上清村与市场整治相结合； 减少收费； 发挥村级协管员作用， 集合 1 0 余台以上办结一次，重奖村级协管员。
活动目标：
通过百日专项整治， 到年底实现力争全市手扶拖拉机挂牌办证突破 2 万台。
活动要求：
要把“三率”水平的提高作为农机安全监理的最基础工作和重中之重， 制定具体目标， 明确具体任务， 落实具体责任。
从加强牌证管理、 开展安全隐患排查等关键环节入手， 把“三率”整治活动与农机专业合作组织建设结合起来， 通过农机专业合作组织把农机安全管理和“三率”工作抓上去。
二是继续深入开展“平安农机”建设活动。
通过扎实开展活动， 推选出新的平安农机示范县、 乡 、 村、 户。
要按照省站要求， 重点做好农机安全示范村、 户建设和农机专业合作组织的安全监管， 创新创建形式， 扩大创建规模， 充实创建内容， 增强创建效果， 提高创建水平，进一步深化平安农机创建活动。
要加强宣传， 挖掘典型， 把平安农机示范点的建设和“三率”
整治紧密结合。
要加强领导， 主动向主管部门和当地党委、 政府做好汇报工作， 把创建活动纳入主管部门和各级政府的重点工作， 并积极争取有关部门的支持与配合， 为推动创建活动深入持久开展创造良好的政策和舆论环境。
三是搞好农机监理规范化建设。
主要是加强农机监理队伍规范化建设， 建设一支思想过硬、 纪律严明、 执法公正、 业务精通、 反应迅速的农机监理执法队伍； 加强农机监理工作法规、 规章制度规范化建设， 重点是督促检查规章制度的落实； 加强农机监理业务工作规范化建设， 严格工作纪律和程序， 做到严格执法， 令行禁止； 加强农机监理基础设施和技术装备规范化建设， 积极推广应用农机安全检测设备、 红外线桩考仪和无纸化考试系统， 为规范农机执法提供技术支持和保障； 加强农机执法工作规范化建设， 统一执法程序和执法文书， 规范安全检查人员的执法行为。
四是加强交强险工作力度。
重点是在突破困境创新思维上下功夫。
要借鉴滨州等市的经验和做法， 开拓创新、 广开思路、 积极进取。
五是做好安全宣传和杂志发行工作。
上半年信息宣传工作已进行了通报。
杂志发行工作要做到与农机监理工作统一计划， 一并部署， 确保我市先进位次。
六是加强督查与考核。
修改考核细则， 加强督查与考核， 实行目标考核奖惩兑现。
其中，“三率”提升达到了年度规定水平且占全市前三名的， 年底方可评先树优； “三率”达不到年度水平的全市通报批评， 并将情况通报给各县（市、 区）
政府； 对连续三次通报最后一名的，提出警告； 年度工作差、 考核倒数第一、 “三率”工作拖全市后腿的， 由领导小组向各县（市、区）
政府书面建议调整有关责任人员。
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