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招商引资过程中的土地问题浅析 招商引资过程中的土地问题浅析发表时间:2013-12-29 18:50:49
招商引资过程中的土地问题浅析
国土局开发区分局局长
2013 年 10 月，我参加了市招商引资与项目管理专题培训班学习。在学习中我深刻的体会到土地作为国民经济的基础性资源，对社会经济的发展有着重要的影响，同时也是各地招商引资过程中一个重要因素，科学合理使用土地，有效满足经济发展对土地的需求，确保土地资源永续利用，是经济社会发展面临的重要课题。通过一段时间的学习，结合自身工作实际，对于招商引资过程中的土地问题我有以下几点认识。
一、招商引资过程中的土地问题及其影响
（一）低价出让，造成土地资产流失。不少地方政府为了完成招商引资任务，引进项目，往往在供地价格上给予较大的政策优惠。主要表现为通过签订补充协议以低于最低保护价甚至以零地价方式违规出让工业用地，或以借款、政策奖励、配套费返还等名义变相减免土地出让金。违规低价出让土地，一方面影响了地方政府土地出让金的真实性和完整性，甚至差额的土地成本还要地
或良好的社会信誉而无力履行合同，或因规划设计不科学、不充分而被迫中断施工或延期施工，或因项目单位非法占用土地，将土地使用权自行转让或抵押，土地资源闲置、浪费的现象普遍存在。而地方政府普遍忽视对项目的后续管理，在约定时间没有开工建设，未收取土地闲置费，超过两年未动工开发的未及时收回土地使用权，企业违法违规行为未及时被发现并制止，造成了土地资源的严重浪费。
二、上述问题的主要原因分析
（一）对领导干部的考核机制存在一定片面性。目前对领导干部考核往往只注重经济指标，在招商引资方面，更多的是注重引进项目量、资金量的多少，而忽视引进的项目是否科学、资金是否真实、引进方式与手段是否合法等等。如此倾向，容易领导干部片面的政绩观，一味追求招商引资的数量，不顾其质量和效益，为了吸引投资项目，违规低价出让土地甚至“零地价”出让土地。有时为了急于求成，不论投资商实力、信誉如何，一概盲目引进，造成投资商鱼龙混杂，良莠不齐，甚至不惜以土地资源为代价，有意搞虚假招商。
（二）对招商引资的重要性缺乏全面的认识。招商引资，不论吸引了多少投资项目，注入了多少资金，归根结底是要通过项目建设推进地方的经济社会发展。反映在土地问题上，通过土地使用权的出让，以土地资源为载体，充分利用投资，建设新项目，开发新的经济增长点，促进地方经济社会的发展，才能真正体现招商引资的宗旨。
（三）决策机制和程序缺乏一定的透明度。目前，国家已大力推行国有土地招拍挂制度， 并对土地出让的程序不断予以规范和完善。而地方政府为了招商引资，充分利用土地资源，在供地价格和供地方式上出台优惠政策，土地已逐渐成为项目投资成功与否的重要筹码。
而地方政府对于招商引资过程中的用地问题 并没有统一的规范和标准，决策权主要集中在少数领导手中，价格决策不透明，少数人甚至个别人说了算，随意性较大，未能形成公开、公平、公正的决策机制， 影响了地方的投资环境。
三、完善招商引资用地行为的相关建议
（一）建立科学的领导干部考核体系，引导干部正确认识招商引资的意义，树立正确的政绩观。对领导干部的考核，不能片面停留在经济指标和招商引资的数量上，更要关注质量、方法及效果，并如实反映到对领导干部的考核机制中去。通过全面、科学的考核机制促进领
导干部观念的转变，只有观念转变了，才能从根本上杜绝为了数字搞虚假招商、违规使用土地等情况的发生。作为领导干部，应全面贯彻科学发展观，树立正确的政绩观，正确认识招商引资的重要性，把增加资本投入、促进地方经济的快速增长作为招商引资的第一要义，把最大程度地发挥项目的经济效益、社会效益和环境效益作为招商引资的第一宗旨，把高质量的项目建设作为招商引资的第一基础，在上述正确的政绩观和招商引资理念的指导下，坚持数量与质量并重的原则，合理配置和使用土地资源，充分发挥土地资源对促进经济社会发展的重要作用，使招商引资真正成为壮大地方实力，推动经济跨越发展的重要手段，真正做到招真商，引真资，真发展。
（二）充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，营造土地出让的竞争氛围。对于在招商引资过程中涉及的土地出让问题，应全面实行招拍挂制度。为确保土地出让行为规范、有序，应对用地位置、出让方式、合同价格、出让用途等信息进行公示。土地出让过程中，强化竞争意识，坚持公开、公平、公正的原则，由纪检监察部门对土地出让全过程进行.
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