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职务与职级并行方案 通过设立巡回法庭试点方案县以下公务员职务与职级将并行 要点 ●推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合 ●坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线 ●发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化 ●县以下机关在职务之外开辟职级晋升通道 ●最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨 行 行政区划人民法院、人 民 民检察院
中共中央总 书 书记、国家主席、中央 军 军委主席、中央全面深 化 化改革领导小组组长习 近 近平 12 月 2 日上午主 持 持召开中央全面深化改 革 革领导小组第七次会议 并 并发表重要讲话。他强 调调，改革开放在认识和 实 实践上的每一次突破和 发 发展，无不来自人民群 众 众的实践和智慧。要鼓 励 励地方、基层、群众解 放 放思想、积极探索，鼓 励 励不同区域进行差别化 试 试点，善于从群众关注 的 的焦点、百姓生活的难 点 点中寻找改革切入点， 推 推动顶层设计和基层探 索 索良性互动、有机结合 。
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中共中央政治局常 委 委、中央全面深化改革 领 领导小组副组长李克强 、 、刘云山、张高丽出席 会 会议。
会议审议了《 关 关于农村土地征收、集 体 体经营性建设用地入市 、 、宅基地制度改革试点 工 工作的意见》、《关于 加 加快构建现代公共文化 服 服务体系的意见》、《 关 关于县以下机关建立公 务 务员职务与职级并行制 度 度的意见》、《关于加 强 强中央纪委派驻机构建 设 设的意见》，审议通过 了 了《最高人民法院设立 巡 巡回法庭试点方案》和 《 《设立跨行政区划人民 法 法院、人民检察院试点 方 方案》，建议根据会议 讨 讨论情况进一步修改完 善 善后按程序报批实施。
会议指出，土地制度 是 是国家的基础性制度。
党 党的十八届三中全会明 确 确了农村土地制度改革 的 的方向和任务，这 3 项 改 改革涉及农村集体经济 组 组织制度、村民自治制 度 度等一系列重要制度， 关 关乎城镇化、农业现代 化 化进程。要始终把维护 好 好、实现好、发展好农 民 民权益作为出发点和落 脚 脚点，坚持土地公有制 性 性质不改变、耕地红线 不 不突破、农民利益不受 损 损三条底线，在试点基 础 础上有序推进。土地征 收 收、集体经营性建设用 地 地入市、宅基地制度改 革 革关系密切，可以作统 一 一部署和要求，但试点 工 工作中要分类实施。严 守 守 18 亿亩耕地红线是 推 推进农村土地制度改革 的 的底线、是试点的大前 提 提，决不能逾越。对宅 基基地制度改革的试点条 件 件和范围要严格把关， 不 不能侵犯农民利益，同 时 时不得以退出宅基地使 用 用权作为进城落户的条 件 件，这是关系社会安定 的 的重要举措。中央有关 部 部门和地方要加强
指导 监 监督，严格把握试点条 件 件。
会议强调，构建 现 现代公共文化服务体系 是 是保障人民群众基本文 化 化权益、建设社会主义 文 文化强国的重要制度设 计 计。要把现代公共文化 服 服务体系建设作为一项 民 民心工程，坚持政府主 导 导、社会参与、共建共 享 享，统筹城乡和区域文 化 化均等化发展，加快形 成 成覆盖城乡、便捷高效 、 、保基本、促公平的现 代 代公共文化服务体系。
要 要牢固树立以人民为中 心 心的工作导向，坚持以 社 社会主义核心价值观为 引 引领，深入研究新时期 人 人民群众文化需求特点 ， ，发展先进文化，创新 传 传统文化，扶持通俗文 化 化，引导流行文化，改 造 造落后文化，抵制有害 文 文化，为实现中华民族 伟 伟大复兴的中国梦提供 强 强大的精神动力和文化 支支撑。要注重体制机制 创 创新，关键是要整合用 好 好各类公共文体设施和 服 服务资源，做到物尽其 用 用、人尽其才。要把工 作 作重心放在基层，着力 加 加强贫困地区公共文化 服 服务体系建设，保障困 难 难群众等基本文化权益 。
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会议指出，在职务 之 之外开辟职级晋升通道 ， ，有利于调动广大基层 公 公务员的积极性，是为 基 基层公务员办好事、办 实 实事，一定要把好事办 好 好。在全国县以下机关 实 实施这项改革，要总结 试 试点工作经验，坚持好 的 的做法，改进存在的不 足 足，认真抓好组织实施 。
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会议强调，党的十 八 八大以来，党中央高度 重 重视党风廉政建设和反 腐 腐败工作，深入推进作 风 风建设，坚定不移惩治 腐 腐败。
党风廉政和反腐 败 败工作要继续抓下去， 除 除了继续保持高压严打 态 态势外，还要加强制度 建 建设。实现全面派驻就 是 是要使党内监督不留死 角 角、没有空白。派驻监 督 督是中央纪委纪检职能 的 的重要组成部分，派驻 机 机构的主业是党风廉政 建 建设和反腐败斗争，首 要 要职责是监督执纪问责 。
。派驻机构要发挥“派 ” ”的权威和“驻”的优 势 势，履行党章赋予的职 责 责。派驻干部要牢记使 命 命、坚持原则，做到忠 诚 诚、干净、担当。对党 风 风廉政问题该发现没有 发 发现就是失职，发现问 题 题匿情不报、不处理就 是 是渎职。
会议指出， 最 最高人民法院设立巡回 法 法庭，设立跨行政区划 人 人民法院、人民检察院 ， ，是党的十八届四中全 会 会提出的重要改革举措 。
。最高人民法院设立巡 回 回法庭，审理跨行政区 域 域重大行政和民商事案 件 件，有利于审判机关重 心 心下移、就地解决纠纷 、 、方便当事人诉讼。探 索 索设立跨行政区划的人 民 民法院、人民检察院， 有 有利于排除对审判工作 和 和检察工作的干扰、保 障障法院和检察院依法独 立 立公正行使审判权和检 察 察权，有利于构建普通 案 案件在行政区划法院审 理 理、特殊案件在跨行政 区 区划法院审理的诉讼格 局 局。这两项改革试点涉 及 及司法管理体制、司法 权 权力运行机制等深层次 问 问题。试点方案先在基 础 础扎实、需求迫切的地 方 方开展试点。这是新生 事 事物，新开门面要站在 高高起点上，有整体性考 虑 虑和系统性设计，创造 可 可复制、可推广的机制 制 制度。
职务与职级并 行 行，不当“长”也有“ 钱 钱途” 12月2日召 开 开的中央全面深化改革 领 领导小组第七次会议审 议 议了《关于县以下机关 建 建立公务员职务与职级 并 并行制度的意见》。会 议 议指出，在职务之外开 辟 辟职级晋升通道，有利 于 于调动广大基层公务员 的 的积极性，是为基层公 务 务员办好事、办实事， 一 一定要把好事办好。在 全 全国县以下机关实施这 项 项改革，要总结试点工 作 作经验，坚持好的做法 ， ，改进存在的不足，认 真真抓好组织实施。(1 2 2 月 3 日《人民日报》 ) ) 一说到公务员，公 众 众似乎就有一种逆反心 理 理，因而公务员被戏称 为 为“公恶猿”。其实， 公 公务员尤其是基层公务 员 员，不仅工资不高、待 遇 遇较差，而且晋升渠道 狭 狭窄，很多基层公务员 熬 熬到退休还只是一个科 员 员。最近一两年，给公 务 务员涨工资的呼声日渐 高 高涨，而每当有人提出 这 这个问题，必然引发社 会会上出现截然相反的声 音 音。
十八届三中全会 决 决定明确，要“建立公 务 务员的职务与职级并行 、 、职级与待遇挂钩制度 ” ”。这次深改小组审议 的 的《意见》，是对三中 全 全会《决定》和“深化 收 收入分配制度改革若干 意 意见”的进一步细化和 落 落实。县以下机关建立 公 公务员职务与职级并行 制 制度，让基层公务员不 升 升职也可涨工资，不但 让 让基层公务员看到了“ 钱 钱途”，而且可能改变 他 他们千军万马挤独木桥 去 去争当“长”的局面。
据公开资料显示，目 前 前我国公务员队伍中， 有 有超过 90%的公务员 属 属于科员及科员以下职 务 务，有 60%是在县级 以 以下政府机关。而在现 行 行公务员管理体制下， 行 行政级别决定公务员地 位 位的高低及其相关薪酬 待 待遇。一个单位的规格 又 又决定了其领导级别， 导 导致很多基层公务员感 到 到“钱途”渺茫、当“ 长长”无望。
以前，公 务 务员确实有很多福利和 隐 隐性收入，但对基层公 务务员来说，完全不是这 样 样，他们的工资和收入 几 几乎可以划等号。随着 中 中央八项规定等一系列 组 组合拳的实施，公务员 越 越来越不好当了，一段 时 时间甚至出现了公务员 “ “离职潮”;刚刚举行 的 的“国考”，报考人数 和 和参考人数双双下降， 也 也印证了公务员不再是 香 香馍馍的传言。
职务 与 与职级并行，让基层公 务 务员不当“长”也有“ 钱 钱途”、有想头、有奔 头 头。目前，安徽、山东 、 、江苏、河北、辽宁等 省省已陆续开始尝试推行 公 公务员职务与职级并行 制 制度，内蒙古、福建等 省 省区也在近期先后推出 这 这项制度。随着这项制 度 度的推广和普及，县以 下 下公务员的职业生涯发 展 展通道问题将得到有效 解 解决，这有利于基层公 务 务员安心在基层长期工 作 作，也有利于减少基层 公 公务员腐败的问题。