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紫阳县苏陕扶贫协作工作汇报
中共紫阳县委紫阳县人民政府
尊敬的考核组各位领导：
20XX年，紫阳县与江苏省常州市新北区结为“携手奔小康”东西部扶贫协作单位。20XX年，我县坚持把东西部扶贫协作作为打赢脱贫攻坚战、聚力建成全面小康的重大举措，深入学习贯彻习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神，认真落实全国东西部扶贫协作经验交流会精神，全力实施精准扶贫精准脱贫方略，按照苏陕两地扶贫协作与经济合作总体部署，积极落实两地政府扶贫协作协议，与新北区开展了全方位、深层次协作合作，各项工作取得明显成效。2017年8月29日，紫阳县作为陕西“携手奔小康行动”唯一代表县，县委书记赵立根参加了在北京召开的东西部扶贫协作经验交流会。
一、加强组织领导，强化协作保障
我县高度重视苏陕扶贫协作和经济合作工作，成立了紫阳县苏陕扶贫协作与经济合作工作领导小组，县委书记赵立根任第一组长，县委副书记、县长陈莲任组长，县级各相关部门、各镇主要领导为小组成员。同时，设立了专门办公机构，明确了各单位的职责任务。建立了对口协作联席会议机制，两地沟通协作快捷顺畅。两地政府签署了《关于进一步加强扶贫协作和经济合作协议》，确定了协作机制、重点任务和保障措施。为将帮扶工作深入推进，进一步下移重心，我县蒿坪镇、焕古镇分别与新北区春江镇、奔牛镇签订镇级结对帮扶协议，成为全省首批“携手奔小康”结对帮扶镇。城关镇、向阳镇分别与新北区河海街道、西夏墅镇签订镇级结对帮扶协议，焕古镇大连村、向阳镇天生桥村、城关镇环城路社区分别与新北区奔牛镇东桥村、西夏墅镇水塔口村、河海街道阳光社区签订村级（社区）结对帮扶协议，形成了立体协作格局。
为加大对口扶贫工作指导和推进，2017年4月，常州市选派政治素质硬、理论水平高、工作能力强的夏志文同志来我县工作，挂职任紫阳县委常委、县政府副县长，负责对口协作合作、招商引资和园区开发建设工作。2017年10月，又增派常州市高新区（新北区）优秀科级干部许波同志来紫工作，挂职任紫阳县发改局副局长，专门负责苏陕扶贫工作。派员对口开展工作为我县加强了工作力量。
二、增进互访交流，拓宽协作领域
2017年2月，县委书记赵立根一行9人到常州市新北区考察，期间召开了对口扶贫协作和经济合作工作对接会，为对口协作谋划了良好开局。2017年8月，县长陈莲率团30人到常州市新北区对接工作和考察招商，进一步推进落实两地战略协议事项，期间成功举行工作交流会和招商引资推介会。2017年9月，新北区政协党组书记、主席薛建南率7位企业家委员来紫阳县交流对接帮扶工作，2位企业家委员与紫阳县达成项目合作协议。2017年10月，常州市委常委、高新区党工委书记、新北区委书记周斌率党政企代表团28人来紫阳对接对口协作工作并召开座谈会，进一步确定了协作重点和方向。2017年12月，常州市新北区相关镇和部门一行22人到我县开展“镇村结对、教科文卫专业交流”对口协作活动，取得人才帮扶实效。同时，两地还利用丝博会等各类大型节会拓展交流渠道。全年两地横向交流26批193人次，其中常州市新北区赴紫阳考察交流22批144人次，紫阳县赴常州市新北区4批49人次。通过多频次互访交流、合作洽谈，促进了两地协作领域的拓宽深化、协作成果的提质增效。
三、有效实施项目，增强造血功能
根据《江苏省常州市“十三五”对口帮扶陕西省安康市扶贫协作规划（2016-2020年）》，我县编制了《紫阳县—新北区对口扶贫协作与经济合作规划》，规划对口协作重点项目54个。2017年，硒谷生态工业园区标准化厂房、产业扶持、人才交流和扶贫培训等项目获得扶贫协作支持资金1710万元。上述项目进展情况如下：
1、硒谷生态工业园区标准化厂房项目获得协作支持资金1000万元，正在进行钢构厂房基座施工，钢构材料已订购，完成投资1386万元。项目建成后,可孵化中小企业3-5家,稳定解决贫困人口550人进厂就业。
2、产业扶持项目协作支持资金700万元，辐射城关、向阳、瓦庙、麻柳等14个镇，发展茶叶、魔芋、养殖等主导产业，受益贫困户7573户。其中：发展茶园6114户，奖补资金460.1万元；
魔芋1394户，奖补资金92.98万元；
带动养殖64户，奖补资金13.44万元。下余资金133.48万元，在麻柳镇麻柳村茶叶和养殖专业合作社继续带动贫困户发展茶园和养殖。
3、人才交流和扶贫培训项目获得协作支持资金10万元，5名干部赴新北区学习交流活动已顺利完成。
这些协作项目的有效实施，将有力增强贫困群众的造血功能，对实现贫困户稳定增收起到保障作用。
四、优化营商环境，促进产业合作
我县坚持把承接产业转移和加大产业协作作为对口协作的重点。在常州市新北区挂职紫阳领导和干部的积极组织推动下，常州市新北区一批优势企业主动对接，常州浩翠商贸有限公司投资1.5亿元的富硒矿泉水开发项目在我县双安镇落户，正在进行开工前准备；
江苏金娃娃动漫产业有限公司联合北京爱多宝玩具有限公司投资1000万元的文化创意毛绒玩具社区工厂项目在我县蒿坪镇建成投产；
我县与常州市的中绿建文旅建设发展有限公司签订了美丽乡村文旅特色小镇战略合作协议，项目规划设计全面展开。引进上海电气风电集团有限公司投资30亿元的30万千瓦风力资源开发和风电场建设项目落户我县，位于麻柳镇赵溪村的测风塔已建成，目前正在积极组织申报国家风电场建设计划；
深圳市雷恒电子科技有限公司（安康超美特电子科技有限公司）投资1000万元的电子产品生产线社区工厂项目在红椿镇落户，已建成投产；
广东佛山仁华电器有限公司投资5000万元的变压器芯片社区工厂项目在高桥镇落户，厂房即将建成；
福建林杰堡服装织造有限公司（安康市斯贝亚服饰有限公司）投资1000万元的服装制衣社区工厂项目在毛坝镇落户，正在装修厂房，完成设备订购，春节前投产。
这些招商项目的建设，将有效解决我县贫困人口就业，有力助推全县经济发展，尤其是社区工厂的有序落地，为贫困群众“家门口就业”提供了可靠的保障，将加快实现移民搬迁“搬得下，稳得住，能致富”的目标。
五、推进企业合作，增强市场活力
针对我县本地企业管理落后、资金短缺、市场有限等困难，加快推进两地企业间协作发展，着力做大产业、育强企业，实现两地企业互惠共赢，助力全县脱贫攻坚。常高新集团公司、常州天合光能有限公司等常州行业骨干企业先后10批次来紫阳考察。8月，常高新集团有限公司与紫阳县硒谷产业建设开发有限公司、常州恐龙园股份有限公司与紫阳县文化旅游投资发展有限公司签订合作协议，在项目规划、建设、运营、市场、品牌等方面形成利益联结体，催生紫阳本地企业外向、规范、务实发展，以大企业合作带动大产业发展的基础正在夯实。借助丝博会、陕南绿色循环经济项目合作（北京）交流活动、安康市名优特色产品走进宁波暨承接加工贸易产业转移推介活动，先后对接中粮集团、中乔大三农集团、宁波康喜乐佳集团等10余家企业。通过一系列的企业对接和招商引资活动，获取投资合作意向项目20余个，富硒产品加工、文化旅游、光伏（农光互补）等一批项目正在加紧对接。
六、塑造电商品牌，促进农民增收
针对我县农产品丰富但市场销售渠道不宽的困难，我县与常州市新北区共同建立电商平台，拓展农产品外销渠道，努力将产品优势转化为增收优势。紫阳三生网络科技有限公司与常州买东西网络科技有限公司（“淘常州”平台）、紫阳县人民政府与江苏美利隆传媒文化有限公司分别签订电商平台合作协议，采取“电商平台销售、订单农业合作、新零售战略辅助”三种方式，有力拓展了紫阳本地特色富硒产品销售渠道，打造了“订单进山，产品出山”的“紫常电商”品牌。截止2017年12月，“淘常州”平台销售紫阳富硒土豆42150斤，销售高山蜂蜜1138斤、粉条2000斤和其他农特产品，总计金额14.27万元；
江苏美利隆传媒文化有限公司在常州发起“情系山里娃、爱满龙城人”双十一微爱行动，线上线下公益义卖紫阳特色农产品；
常州市浩翠商贸有限公司销售紫阳真硒水1020箱7.32万元、农特产品1.58万元。这些精准有效的电商扶贫，还在持续加快推进，成为我县扶贫特色亮点。
七、加大人才支持，提升能力水平
2017年8月，两地县（区）党委签订了《干部人才培训交流合作框架协议》，建立了干部人才交流合作制度，在两地干部锻炼交流、教育培训、专业人才交流等方面形成了交流合作体系。5名优秀科级和后备干部到新北区交流学习，新北区派遣骨干教师、医生、农技人员各2名来我县开展支教、支医、支农活动。干部交流的务实开展促进了两地干部之间工作理念和方法上的互学互鉴，架起了两地在产业合作、干部人才交流、社会帮扶等方面的友谊桥梁。
八、深化劳务协作，助推就业脱贫
针对紫阳县劳动力充裕的特点，两地人社部门牵头，搭建多渠道劳务合作平台，建立了新北企业用工与紫阳劳务输出即时联系机制，企业用工信息实时传送，群众外出务工精准组织。我县提供有就业意愿贫困人口信息870人，新北区人社局组织常州市华威模具有限公司、汉得利（常州）电子股份有限公司等63家企业向紫阳发布企业岗位信息200余条，需求用工人数2311人。两地还组织开展对口协作专场招聘会，针对贫困重点人群，与常州东银投资管理有限公司、江苏米笛声学科技有限公司开展残疾人就业对口专场招聘会，成功签约残疾贫困人口16人。全年贫困人口赴苏就业229人。
九、开展济困帮扶，搭建爱心桥梁
在积极推进协作帮扶基础上，社会扶贫如火如荼，新北区动员爱心资源和力量，积极开展济困帮扶工作。新北区政协副主席、民盟常州市委副主委秦佳和常州市妇联副主席陈秋霞到紫阳县就教育支援、科技对接、扶贫帮困、微心愿等进行考察和征集，围绕紫阳社会民生需求，携手紫阳县政府积极开展关心未成年人健康成长“阳光行动”、提升大学生能力“星光行动”、社会帮教“春光行动”、帮扶农村教育“烛光行动”、服务社区“霞光行动”等五项“光明系列行动”，帮助我县663个孩子实现“微心愿”。组织了常州市红十字会、常州市慈善总会新北区分会、新北区工商联、春江镇政府、奔牛镇商会等单位以及新北区常胜电器、海弘电子、通宝广电等企业爱心捐款118万元、爱心捐物价值10余万元。
十、加大协作宣传，提振精神力量
宣传是推进脱贫攻坚的重要利器，扶贫和扶志扶智不可或缺。我县加大扶贫协作宣传力度，以紫阳艰苦环境、干群戮力同心、社会踊跃参与为基本素材和常州市新北区“投下真金白银、倾注真情实感、谋划真招实招、坚持真抓实干”的“四真”帮扶要求，在各级各类媒体上充分展示紫阳人民脱贫攻坚、新北各界真心帮扶的实举措、真感情、新形象、好成绩，为干部群众鼓劲，为脱贫攻坚助力。累计刊发相关稿件100余篇（条），其中：在人民网、新华网、全国妇联网、省政府网站、中国妇女报、安康日报等市级以上媒体刊发12条，在搜狐、新浪、腾讯、今日头条等新媒体上及时发布两地扶贫协作正能量信息100余条，全县上下形成了“两地一家亲，携手奔小康”的浓厚氛围。
2017年，苏陕扶贫协作工作取得重大进展，但我县贫困面大、贫困程度深，扶贫协作的项目还未能覆盖到全县各个镇，扶贫协作的领域还不够宽，扶贫协作的机制还有待进一步完善。下一步，我县将认真贯彻落实党的十九大精神，继续按照中央和苏陕两地省市的总体部署和要求，全面落实、突出重点、提升水平、注重实效，努力实现苏陕扶贫协作工作走在全省前列。2018年重点在以下三个方面下功夫、求突破。
一是在产业帮扶合作上求突破。把苏陕扶贫协作作为推动紫阳经济社会发展的重大机遇，鼓励引导苏浙沪等东部沿海发达地区的绿色生态类优势企业和重点企业合理布局紫阳，为紫阳的长远发展夯实产业基础，全年力争落地亿元项目5个以上、社区工厂项目10家以上，新增“三变”改革项目17个以上，解决5000人以上贫困人口就业增收。
二是在人才队伍交流提高上求突破。把两地干部人才交流作为扶贫工作的重要切入点，采取双向挂职、两地培训等方式，跟着先进学先进，盯着一流创一流，促进我县干部思想观念大转变、能力水平大提升。全年组织开展科级干部（含后备干部）、村（社区）干部、创业致富带头人培训各一次以上，两地互派10名左右机关事业单位干部到两地的党政机关、经济部门、规模以上企业等单位挂职锻炼，促进两地干部“观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴”。
三是在协作资金管理改革上求突破。将积极探索创新扶贫协作项目的资金使用方式，将协作资金适度统筹，注入扶贫协作融资担保基金，发挥协作资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多金融信贷资金投向扶贫协作领域。把协作资金与“三变”改革对接、与发展社区工厂项目对接，实现协作资金与产业发展、贫困户获益紧密联结，发挥协作资金的最大效益。
附表：1.《2017年紫阳县与新北区两地负责同志调研对接情况表》
2.《2017年紫阳县与新北区携手奔小康镇村结对关系表》
3.《2017年苏陕协作招商引资项目情况表》
4.《2017年苏陕协作电商企业扶贫情况表》
5.《2017年苏陕协作人才培养交流情况表》
6.《2017年苏陕协作爱心公益捐赠情况表》
7.《2017年苏陕协作工作在中省市媒体部分宣传报道情况表》
附表1
2017年紫阳县与新北区两地负责同志调研对接情况表
序号时间调研对接地带队同志职务参加人数
12017年2月23日至26日常州市新北区赵立根紫阳县委书记9
22017年8月17日至19日常州市新北区陈莲紫阳县委副书记、县政府党组书记、县长30
32017年9月21日至22日安康市紫阳县薛建南新北区政协党组书记、主席7
42017年10月13日至14日安康市紫阳县周斌常州市委常委、常州高新区党工委书记、新北区委书记28
52017年11月6日安康市紫阳县汤建龙新北区原政协党组书记、主席5
附表2
2017年紫阳县与新北区携手奔小康镇村结对关系表
序号紫阳县镇村新北区镇村结对时间
1紫阳县蒿坪镇新北区春江镇2017年10月14日
2紫阳县焕古镇新北区奔牛镇2017年11月6日
3紫阳县城关镇新北区河海街道2017年12月6日
4紫阳县向阳镇新北区西夏墅镇2017年12月6日
5紫阳县焕古镇大连村新北区奔牛镇东桥村2017年11月6日
6紫阳县城关镇环城路社区新北区河海街道阳光社区2017年12月6日
7紫阳县向阳镇天生桥村新北区西夏墅镇水塔口村2017年12月6日
附表3
2017年苏陕协作招商引资项目情况表
序号项目名称项目
阶段项目规模及进展情况项目扶贫效益（含预期效益）
1电子产品生产线社区工厂项目竣工投
产项目投资1000万元，11月28日投产开业。11月28日开业，2条生产线可提供就业岗位200个。目前已就业46人（其中贫困户23人）。试用期人均月工资1300元保底，一般可达2000元。此外每月发放生活补贴300元、住宿补贴200元。
2毛绒玩具社区工厂项目竣工投
产项目投资1000万元，12月13日在紫阳县注册公司，12月28日开业投产。12月28日开业，2条生产线可提供就业岗位500人。目前已就业29人（其中贫困户4人）。试用期人均月工资1500元，前三个月另有600元/月的人社局补贴。
3富硒矿泉水开发项目在建
项目投资1.5亿元，12月28日在紫阳注册公司，正在进行开工前准备。项目涉及300户、1250人，其中贫困户212户、870人，以林地、耕地入股获得分红，另可带动项目区贫困户500人就业，人均月工资2000元以上。
4服装制衣社区工厂项目在建
项目投资1000万元，12月28日在紫阳注册公司，正在装修厂房，设备订购完毕，春节前投产。项目将提供就业岗位300个，试用期人均月工资2000元以上。
5变压器芯片社区工厂项目在建
项目投资5000万元，11月21日正式签约，已基本完成主体厂房建设，部分设备已采购进场。项目将提供就业岗位150个，试用期人均月工资2000元以上。
6风力资源开发和风电场建设项目前期
项目总投资30亿元，目前已完成在紫阳公司注册，位于麻柳镇赵溪村的测风塔已建成，目前正在积极组织申报国家风电场建设计划。项目建成后每年上交税收2000万元，项目建设期吸纳就业300人，运营维护期吸纳就业40人，人均月工资2000元以上。
7美丽乡村文旅特色小镇项目前期
项目中绿建公司已就具体合作项目4次派员来紫阳考察，项目规划设计已全面展开。项目建设内容为紫阳县老城区和城关镇青中村等区域，建成后可带动县城（含城关镇）居民增收。
附表4
2017年苏陕协作电商企业扶贫情况表
序号电商企业主要成效
1常州买东西网络科技有限公司（“淘常州”平台）截止2017年12月，“淘常州”平台销售紫阳富硒土豆42150斤，销售高山蜂蜜1138斤、粉条2000斤和其他农特产品，总计金额14.27万元。
2江苏美利隆传媒文化有限公司在常州发起“情系山里娃、爱满龙城人”双十一微爱行动，线上线下公益义卖紫阳特色农产品。
3常州市浩翠商贸有限公司销售紫阳真硒水1020箱7.32万元，其他农特产品1.58万元。
附表5
2017年苏陕协作人才培养交流情况表
序号项目名称主要成效实施时间
1紫阳县干部赴新北区挂职锻炼紫阳县选派发改局、经贸局、文旅局、招商局、汉王镇等5个单位的3名优秀科级同志和2名后备干部到新北区学习，在新北区经发局、商务局、农业局、龙控集团等单位挂职锻炼。5名挂职干部能够主动适应新岗位，在推进新北区重点项目建设、小黄山景区开发、环保专项行动等工作中发挥了积极作用，得到了挂职单位的高度认可和肯定。挂职干部的学习锻炼工作也促进了两地干部之间工作理念和方法上的互学互鉴，架起了两地在产业合作、干部人才交流、社会帮扶等方面的友谊桥梁。2017年8月至11月
2新北区农教卫专家赴紫阳县指导新北区派遣骨干教师、医生、农技人员各2名赴紫阳县开展支教、支医、支农活动，分别到紫阳中学、紫阳小学开展现场教学，到紫阳县人民医院开展就诊指导，到紫阳县农技科技局进行技术交流，为加快推进支教、支医、支农注入了新的帮扶动力。2017年12月
附表6
2017年苏陕协作爱心公益捐赠情况表
序号捐赠单位捐赠资金和物资
1新北区红十字会7月28日和12月6日，新北区红十字会捐赠紫阳县红十字会20万元爱心捐款。
2新北区工商联9月18日，新北区工商联部分会员单位向紫阳县红十字会捐赠3万元爱心捐款。
3常州市慈善总会新北区分会9月18日，新北区政协部分企业家委员通过常州市慈善总会新北区分会向紫阳县红十字会捐赠5万元爱心捐款用于界岭镇双明小学“爱心小屋”建设。
4新北区春江镇政府10月14日，新北区春江镇人民政府向紫阳县蒿坪镇人民政府捐赠20万元爱心捐款。
5新北区春江镇部分企业10月14日，新北区春江镇部分企业向紫阳县政府捐赠50万元爱心捐款。
6新北区奔牛镇商会11月6日，新北区奔牛镇商会向紫阳县焕古镇人民政府捐赠20万元爱心捐款。
7常州市妇联、常州市女知识分子联谊会帮助紫阳县663个留守儿童实现山地车、衣服书包、玩具等“微心愿”，价值10余万元。
附表7
2017年苏陕协作工作在中省市媒体部分宣传报道情况表
序号宣传报道标题刊发媒体
1《苏陕交流助力紫阳脱贫攻坚》人民网、陕西省政府网站、阳光报、今日头条、安康市政府网站等
2《江苏常州为600多名紫阳娃“圆梦微心愿”》全国妇联网、国务院妇工委网站、中国妇女报等
3《苏陕两省举行扶贫协作集中签约仪式签约项目46个》人民网、陕西新闻网、陕西省电视台、安康市政府网站等
4《紫阳在苏陕两省扶贫协作集中签约仪式上签下亿元大单》安康市政府网站、安康新闻网
5《紫阳电商扶贫拓宽脱贫致富路》陕西省政府网站、阳光报、安康市政府网站、安康日报、凤凰网等
6《助力安康扶贫苏陕协作“订单进山产品出山”》陕西网、安康新闻网
7《苏陕协作让紫阳特产飞出大山》安康新闻网
8《紫阳县举行首次残疾人就业脱贫专场招聘会》陕西网、陕西农村报、陕西农村网、安康新闻网
9《苏陕协作社区工厂在紫阳投产》安康日报、安康新闻网
10《紫阳：企业在社区、车间在楼下、致富在身边》安康新闻网
11《安康首家苏陕协作社区工厂开工》三秦网、凤凰网等
12《安康首家毛绒玩具社区工厂开业》安康新闻网
紫阳县苏陕扶贫协作工作汇报
中共紫阳县委紫阳县人民政府
2018年1月9日