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当前党风廉政建设和反腐败工作存在问题及对策 当前党风廉政建设和反腐败工作存在问题及对策 当前党风廉政建设和反腐 败 败工作存在问题及对策
党的十六大以来， x xxx 县纪检监察工作 紧 紧紧围绕源头预防、强 化 化工作制度建设和落实 保 保障措施三个方面，突 出 出开展了财政管理体制 改 改革、机关党员干部作 风 风建设和党风廉政建设 宣 宣传教育工作，并取得 明 明显成效。在做好其他 常 常规工作的同时，我们 也 也发现，由于制度和机 制 制的原因，全旗党风廉 政 政建设和反腐败一些具 体 体工作缺乏应有的力度 ， ，也存在落实不到位的 现 现象，已成为广大群众 关 关注的焦点问题，应引 起 起各级领导干部和有关 部 部门的高度重视。
一 、 、当前党风廉政建设和 反 反腐败工作中存在的问 题 题及原因 一是制度建 设 设与制度落实脱节。目 前 前中央纪委及自治区、 市 市纪委出台各项规章制 度 度，党风廉政建设和反 腐 腐败工作基本形成了多 层 层次、多方位的规范， 按 按照《实施纲要》要求 ， ，仍需制定出台很多规 范 范性制度，党风廉政建 设 设和反腐败制度管理体 系 系才能逐步形成。但与 之 之相比，制度规范的实 际 际作用没有得到充分发 挥 挥，许多制度未得到有 效 效落实、作用不明显。
其其原因是多方面的，一 是 是因为地方制定制度时 照 照搬照抄，没有进行调 查 查研究，不能结合地方 工 工作实际，以致制度规 定 定与实际工作不适应， 可 可操作性不强；二是因 为 为制度执行过程中
存在 阻 阻力，制度落实不力。
开 开始勉强执行，后来流 于 于形式，再后来就不提 不 不问了。许多制度多年 得 得不到完善和更新，也 得得不到有效重申，以致 形 形同虚设，出现了制度 越 越来越多，管得越来越 少 少的情况。三是目标责 任 任制考核工作多年来只 重 重年终效果，且多为对 书 书面资料的验收，缺乏 动 动态管理和过程控制， 对 对制度落实效果不能全 面 面了解，也是促成单位 制 制度不落实、只止于文 件 件资料健全、做表面文 章 章的原因。
二是党风 廉 廉政建设目标责任制考 核 核形式单一，缺乏过程 控控制手段。目前党风廉 政 政建设目标责任制考核 形 形式多为半年、年终考 核 核，对大多数无硬性考 核 核指标的机关，虽然采 取 取大会听汇报、实地查 看 看、查阅资料、谈话了 解 解等形式，能够了解一 些 些现状，但不能排除个 别 别单位突击准备、蒙混 过 过关的现象，甚至形成 临 临时调配人员健全书面 资 资料，轻松应对考核并 且 且验收过关的情况，使 个 个别领导对党风廉政建 设 设更加轻视，在工作中 形 形成错误认识，造成恶 性 性循环。这个问题突出 体体现了日常监督环节薄 弱 弱的问题，事前、事中 监 监督不到位。
三是党 风 风廉政建设与经济建设 不 不能有效结合。目前的 体 体制下，很多工作条块 分 分割明显，一些干部特 别 别是主要领导干部，只 重 重于个别经济指标的增 长 长或倾向于地方利益的 获 获取，不惜采取不规范 手 手段追求突出的工作实 绩 绩，错误认为只要经济 指 指标上去了，其他都是 一 一些小枝小节，无关大 雅 雅，甚至片面认为，加 强 强反腐倡廉工作就会影 响 响经济建设进程，不推 进 进，
不支持，甚至处处 干 干预、处处提防，人为 造 造成党风廉政建设与经 济 济建设脱节、一些工作 难 难于开展、一些案件难 于 于深入查处的现象，甚 至 至促成违纪行为一种名 正 正言顺的保护伞。
四 是 是对垂管单位监督缺乏 有 有效的着力点。从目前 情 情况来看，垂管单位党 风 风廉政建设和反腐败工 作 作虽然执行属地管理， 但 但其系统内部设置的纪 检 检监察机构，多为上一 级 级主管部门直接管理， 与 与地方无经济、人事关 系 系。旗县纪委对垂管单 位位，除民主评议行风政 风 风分值和个别执法监察 形 形成处分以外，对垂管 单 单位实绩考核及其他业 务 务认定不能形成重要的 依 依据，导致垂管单位只 重 重行风评议成绩，而地 方 方党风廉政建设和反腐 败 败工作规定对其约束力 相 相对较弱，属地管理的 实 实效不大。
五是农村 党 党风廉政建设工作缺乏 分 分类指导，一些工作流 于于形式。一些基层干部 对 对党风廉政建设工作的 重 重要性认识不到位，贯 彻 彻责任制积极性不高， 制 制度建设整体上比较薄 弱 弱，缺乏应有的针对性 、 、可操作性的落实保障 措 措施，监督管理力度不 够 够，缺乏实效。基层纪 检 检监察机构人员配备少 ， ，并且往往承担着大量 其 其他工作，以致于不能 深 深入实际，不能掌握纪 检检监察一手资料，不能 因 因地制宜地开展工作。
六是纪委监察局内设 机 机构设置上下不能对应 。
。在机构编制过程中， 各 各地政策不一，也包括 对 对纪检监察机关内设机 构 构
不了解、为缩减机构 盲 盲目并撤的现象，使自 治 治区、市、旗机构缺乏 对 对应，一些工作开展受 到 到限制。
针对以上六 个 个方面的问题，通过对 全 全旗党风廉政建设和反 腐 腐败工作的认真分析， 应 应从以下五个方面进行 加 加强和完善。
二、加 强 强党风廉政建设和反腐 败 败工作的对策 一是强 化 化制度的执行与落实。
制 制度建设的根本意义在 于 于制度的管理和规范作 用 用，作用得不到发挥或 不 不能充分发挥作用的制 度 度，只会降低纪检监察 机 机关的权威性和制度本 身 身的严肃性。应将制度 落 落实情况的督查、违反 制 制度的追究与制度建设 放 放在同等重要的位置， 建 建立执行制度的长效机 制 制，使制度的贯彻落实 得 得到多渠道监督和经常 性 性的重申，使可用、有 用 用的制度不成为过时的 、 、阶段性的东西，实施 制 制度落实的动态考核机 制 制，我们认为最有效的 方 方法就是，将行风政风 评 评议与效能监察工作进 行 行整合，以效能监察作 为 为执行制度的经常性督 促 促和检查方法，以行风 政 政风评议作为落实制度 的 的考核办法。在加强制 度 度落实监督的同时，我 们 们必须清楚的认识到， 制制度的规范内容，具有 鲜 鲜明的时代和地域特征 ， ，必须要在不断完善、 废 废立和重申过程中推进 制 制度建设步伐，才可能 保 保证制度管理在党风廉 政 政建设和反腐败工作中 的 的实效性。
二是应建 立 立党风廉政建设目标责 任 任制考核的经常性管理 机 机制。通过近几年的摸 索 索，结合达旗工作实际 ， ，我们认为，
目标责任 制 制的考核的重点和目的 在 在于日常建设和行为规 范 范，所以加强日常监督 和 和管理比单纯以一些指 标 标完成情况进行考核验 收 收更重要。在目前旗县 未 未实行纪检监察人员派 驻 驻的情况下，建立一套 干 干部经常性联系相关单 位 位，帮助、督促单位建 立 立党风廉政建设目标责 任 任制相关工作运行机制 ， ，对机关日常行为实施 实 实时监控，并及时向纪 委 委监察局反馈的工作方 法法，是至关重要的。将 实 实时监控与考核验收相 结 结合，才能使党风廉政 建 建设目标责任制真正落 到 到实处。
三是应将效 能 能建设、效能监察和经 济 济建设工作有机结合。
效 效能监察是纪检监察、 单 单位业务工作和社会经 济 济建设紧密结合的一个 有 有效抓手。与党风廉政 建 建设目标责任制监督检 查查一样，注重效能建设 过 过程的效能监察才能真 正 正发挥作用。效能建设 应 应融入地区、机关业务 工 工作和经济建设每项工 作 作措施中，强化效能建 设 设制度的事前、事中约 束 束力和保障、推进作用 ， ，突出效能监察的事中 、 、事后的评价作用，将 效 效能建设贯穿于机关每 笔 笔业务操作、每项工作 规 规程和每个工作步骤中 ， ，以规范的行为促进地 方 方政务环境的优化、促 进 进经济的快速良性发展 ， ，才能将效能监察的作 用 用最大化，实现监督关 口 口前移，真正发挥好纪 检 检监察工作为经济发展 保 保驾护航的作用。也只 有 有这样，才能使一些认 为 为纪检监察工作只能“ 拉 拉经济建设后腿”的干 部 部转变观念，进而支持 纪 纪检监察工作，形成反 腐 腐倡廉工作与经济建设 双 双向促进的良性循环工 作 作局面。
四是达旗农 村 村牧区集体经济发展不 平 平衡，基层党风廉政建 设 设的重点不同，这要求 我 我们将“监”与“建” 分 分开，实施分类指导。
在 在集体经济发展较好的 地 地区，重点监督检查村 社 社班子履职和村务、财 务 务公开的执行情况，以 及 及民主议事和民主理财 情 情况；在集体经济欠发 展 展的地区，应充分发挥 好 好纪检监察工作的协调 作 作用，重点加强党风建 设 设，引进新思想、新观 念 念和适合地区实际的建 设 设经营项目，提供技术 支 支持，促使农村党员干 部 部发挥先进模范作用， 带 带头发展、带头致富， 以 以党员先进性和优良的 党 党风促动，将党风廉政 建 建设与地区经济建设结 合 合起来，改变过去不深 入 入实际进行调查研究， 空 空喊口号、党风廉政建 设 设一个标准的做法。