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农村基层选举与乡村治理
中国农村民主政治的发展日益受到社会方方面面人士的关注，也受到一些国际机构的关注。XX 年，一些大城市的人民代表选举也出现新的亮点，给政治学研究者提供了新的观察对象。在一种历史视野下观察中国基层民主政治的发展，把握其大局，也许会为我们提供一种清醒的战略意识。谁在推动农村基层民主的发展西方民主政治的发展大多是从上层开始，然后逐步向下层推进，这个路子虽然不是一帆风顺，但最终还是走了过来。少 若 数西方国家在这个道路 憎 上走得不成功，它们的 趴 社会出现断裂，基层民 冤 主政治发展没有跟进， 执 结果导致社会的某种分 嚼 裂——一方面是贵族化 梢 的“民主政治”，另一 婴 方面是寡头控制下的基 搏 层社会。由于历史的原 杏 因，中国要出现这种分 贫 裂很难。直接原因很简 艳 单，中国农民从来不甘 锈 脱离主流社会，而中国 欲 的上层力量也从来与下 钧 层社会有很深的渊源。
荡 我们看到的事实是，中 真 国农村基层民主的发展 闰 ，日益表现为社会整体 仪 的努力，尽管这个整体 酚 不是十分协调，有时候 振 可能还发生相当大的摩 闽 擦。中国农民对民主政 钎 治的需求，说到底是对 凋 公平的需求。在现代社 漳 会，这种需求必然要通 贞 过民主政治才能实现， 硝 民主政治的动力正来自 信 这里。按我的调查，绝 爹 大多数农民之所以热情 沫 参与村委会主任的选举 阶 ，是希望自己选举
出的 雇 村委会主任能代表他们 畴 审查村里的账务。农民 噎 要求直接控制自己的权 驶 威机构具有公正性。其 韵 实，西方历史上从上层 戊 开始的民主政治，也是 锐 出自利益的需求。然而 欠 ，在中国现实之下，农 阐 民不能为自己供给民主 宵 政治这一“公共物品” 饼 。1980 年代初，是 种 几家村庄自己开始选举 荫 村长的，甚至在早一些 新 时候，例如文化大革命 鸟 中，农村也普遍存在选 滚举“队长”的情形。但 鸳 是，一旦村级权威机构 丘 的权力变大，干部有了 羚 油水，选举的权利就不 螺 容易保障了。好在 19 则 80 年代初，少数村子 械 的选举得到了中央高层 曼 的支持，后来就有了“ 爷 村委会组织法”的试行 剥 草案，到 1998 年这 悠 个法律正式颁布实施。
虹 村委会组织法的实施并 蒲 不顺利，问题的本质是 蹦两种体制的冲突。这种 离 冲突决定了来自体制内 磺 的“制度供给”不是高 阮 效率的。但的确要承认 蚜 ，体制内的高层面临着 惕两难选择。就在这种局 诞 面下，农民群体中的一 遍 部分精英分子逐渐加强 校 了活动，同时，体制外 卧 的力量介入了。体制内 脾的踌躇和体制外的热情 挚 ，这两者之间的反差和 携 相互碰撞，究竟如何演 姐 绎下去，真是一个大大 市 的可观察的对象。也许 绣 ，中国基层民主政治的 静 动力就将在这样的相互 倘 作用中得到释放。究竟 坷 遇到什幺样的难题直到 涉 目前，中国村一级权威 红 机构还是以村党支部为 丫 核心；农村的所有问题 矣 ，也是在这个权威机构 桨 之下发生的。有一点共 翱 识是，农民和高层领导 格 都希望通过改变权力配 恼 置来解决农村的问题。
旭 但认识的差异
也是明显 框 的，农民希望村委会有 淮 更大的权力，而这个希 诣 望在目前没有变成现实 软 。我们遇到了所谓“两 犹 委关系”这个大难题。
拎 农民直接选举出来的村 皑 委会如果不能听命于党 沽 支部，一般也得不到乡 蒙 党委和乡政府的支持。
混 乡党委为了更有效地维 主 持既定的权力格局，对 氯 选举进行干预成为普遍 饥 现象。绝大多数情况下 巡 ，新的村委会没有能够 桂 满足农民“查账”的要 棘 求，就是说没有给农民 愚 提供他们对公正的需求 压 。目前的村委会组织法 异 在选举程序上的笼统规 中 定，是村民自治难以落 著 实的重要原因之一。只 尼 有目标的公正，而没有 乒 程序的公正，目标的公 狡 正将难以产生，这已经 蒸 是普遍被印证的规律。
惮 乡村权势阶层正是利用 削 了选举过程无法可依的 覆 状况，而很容易地实现 抖 了对选举本身的干预。
证 目前亟待解决的问题包 勉 括：选民资格如何认定 柏 ？是长住居民还是“户 困 籍”居民？被选举人是 浴 不是需要特殊的资格认 撑 定？候选人提名程序要 估 不要更简化、更合理？ 诀 竞选活动如何规范？竞 雅 选经费的筹集和使用如 置 何规范？选举纠纷如何 涕 仲裁？等等。乡村民主 劳 政治发展的另一个大难 元 题是相关的配套改革没 哭 有跟进。我国的乡村控 惋 制系统的一个本来可以 褐 早日克服的弊端是它的 奎 权力过于庞大。一方面 展 ，它控制了私人属性的 弟 经济活动，把土地要素 爆 的交易握在了手里；另 停 一方面，公共事务也控 邱 制太多，没有用民间组 肋 织对政府功能做必要的 焊 替代。政府性的公共权 晋 力太大，民主政治就难 擒 实行。权力过大、
过于 痒 集中，在任何体制之下 隆 都难免产生腐败、难免 坯 侵蚀公民基本权利。有 样 不少人强调中国农民的 垮 “素质低下”是乡村民 铡 主政治的阻碍因素，这 湍 种说法极为似是而非。
林 民主政治的最本质的特 辽 征是供应“公共物品” 蝉 中的竞争性和专业化。
涌 通过竞争，专业政治家 剖 会彼此加强监督，使目 绎 标公正和程序公正得以 牢 实现，不需要一般公民 先 花很多力气在深层次上 芽 参与政治活动。公民需 队 要自由的投票权利，需 搐 要用自己的耳朵倾听专 耳 业政治家的承诺，然后 更 用自己的一般生活经验 痹 做出判断。
三种依 言 次递进的思路中国的改 岸 革，在大的目标上大家 凰是有共识的，问题的难 杰 点是如何稳妥地、渐进 冉 地一步一步推进。改革 等 的方略可以在书房里制 醚 造出来，但真正的改革 旭进程是众多利益集团博 贤 弈的结果，其中高层政 引 治家的勇气和谋略只是 廓 一个因素，虽然有时候 攻 这种因素很重要。我们 胀的起点是历史的遗产， 冠 离开这个遗产，任何改 缸 革的方略都会碰壁。解 娇 决目前农村基层民主政 澡 治发展的现实困难，可 瓦能是我们不得不选择的 滞 起点。目前，学者们和 搜 改革的实际操作者在实 饭 践中有了三种依次递进 区 的思路。首先是寻求村 汲委会选举的技术性改进 蠕 ，制定一部《村委会选 徘 举法》，解决程序公正 钱 问题。如果通过这项法 宪 律，将大大增加传统权 乎 势阶层对选举干预的难 蒂 度，给第一线的改革力 溜 量提供法律支持。其次 仪 是更大地改变农村基层 唁 社会的权力配置，具体 叶 说
是改变“两委关系” 泽 。胡锦涛总书记针对走 独 出“两委关系”的困境 讽 有过几次讲话，认同和 秀 支持了学界的一些建议 耕 和地方出现的积极办法 砌 。在他的讲话的支持下 擒 ，各地出现了下述一些 酉 做法：提倡搞“两推一 喝 选”，把党支部权力的 艺 合法性建立在更大范围 地 的选民认同的基础上。
猎 提倡支部书记候选人参 肋 加村委会选举，当选后 佯 再参加党支部书记选举 幢 ；如果落选，则不能参 抄 加支部书记选举。提倡 芹 吸收合格的非党员村委 搔 会主任入党，并担任党 导 支部书记。这些做法不 振 大合乎许多人最终的民 年 主政治的理念，但在实 厉 践中可能是一种容易突 凝 破僵局的办法。目前的 姨 困难是，这些做法只是 祟 作为一种“建议”被提 蒋 倡，没有普遍地实行。
鹃 最后一种思路是更彻底 六 地实现乡村自治，并制 锗 定一部《乡村自治法》 嫂 用以奠定农村新的权力 对 关系。这个思路将大大 疑 改变乡村社会的权力配 敛 置，并更深地触动传统 鸟 体制。很明显，实施这 星 个思路的难度在一定时 狠 期里也很大。以上依次 炕 递进的改革只要迈出一 盐 小步，就有重大意义。
辈 如果不肯迈出步伐，停 斋 留在目前阶段上，任凭 挨 体制外的热情和体制内 郴 的冷漠对峙下去，将对 敏 中国社会进步产生难以 镰 估量的消极影响。在尊 晦 重历史遗产的前提下， 缔 推进中国农村民主政治 厄 的发展还需要政治家的 吹 谋略和勇气。
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