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在全市村（社区）“两委”换届选举工作会议上的讲话
今天的会议，是市委、市政府决定召开的。刚才，汤瑞琪同志作了讲话，高爱红、邓君安同志分别就村（社区）党组织、村（居）民委员会换届选举，作了具体安排，请大家贯彻落实好。下面，我就贯彻落实中央、省委和市委的要求，做好全市村（社区）“两委”换届选举工作，讲三点意见。
一、深化思想认识，增强责任意识
这次村（社区）换届选举工作，具有非同寻常的重要意义。这次换届，是在党的十八届四中全会胜利闭幕之际进行的，是在党的群众路线教育实践活动基本结束之后开展的，是在全市深入实施“做大九江、奋力开创双核发展新征程”战略的关键时期开展的，是在我市大力推进“百千万”活动、重视基层、加强基层的过程中开展的。可以说，这次换届选举工作的标准更高、要求更严，使命光荣、责任重大。各级党组织要深化思想认识，着眼当前形势，深入领会和贯彻中央、省委和市委的要求，以高度的政治责任感做好换届选举工作。
1、做好村（社区）“两委”换届选举工作，是推进城乡基层民主法治建设、优化基层社会治理的迫切需要。党的十八大坚持将基层群众自治制度确立为我国的四项基本政治制度之一，提出健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。十八届四中全会指出，推进基层治理法治化。农村、社区是国家治理体系的重要基础领域。大家知道，“上面千条线，下面一根针”，基层社会治理，村（社区）“两委”责任系于一肩。然而，近些年来，随着市场经济的深入推进，在经济社会发展迸发出前所未有活力的同时，也形成了一些突出的矛盾和问题，城乡各种利益关系调整引发的矛盾向基层沉淀，使基层工作中存在“盲点”甚至“真空”，一些不法势力乘虚而入，危及基层稳定和谐。同时，农村基层出现了“空心化”、人口老龄化、利益主体多元化等问题，城市社区出现了流动人口多、人员组成复杂、社会管理难度加大、社会矛盾易发多发等问题。这些对城乡基层社会治理提出了严峻的挑战，对这次村（社区）换届选举工作提出了新的任务和要求。我们要把做好村（社区）“两委”换届选举工作，作为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的一次生动实践，积极化解基层社会治理中出现的各种困难和问题，充分运用法治思维和法治方式，做好换届选举各项工作，通过配强骨干队伍、优化班子结构，完善党组织设置、健全基层治理结构，发展党内民主、扩大人民民主，强化党员群众的民主法治意识，充分激发他们参与公共事务管理的热情，进一步健全党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制。
2、做好村（社区）“两委”换届选举工作，是实施“做大九江、开创双核新征程”战略，全面建成小康社会的基础保障。市委十届六次全会提出，凝心聚力，做大九江，奋力开创双核发展新征程，为九江争得应有地位、人民过上小康生活而奋斗。全市上下抢抓机遇，统筹推进，经济持续快速健康发展，全面建成小康社会保持了强劲的势头。据统计，今年1-8月，全市工业主营业务收入达2526.7亿元，增长19.5%。全力做大九江、全面建成小康社会，重点和难点都在基层。党的力量之源在基层。村（社区）党组织处在农村改革发展的第一线，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策、市委的决策部署落实到基层的重要责任，在加快新农村建设、推进文明和谐社区建设中，发挥着领导核心与战斗堡垒作用。这次全市村（社区）“两委”换届选举工作，涉及1738个村、399个社区，牵涉城乡经济社会发展的方方面面。通过搞好“两委”换届，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，有利于进一步引导基层党组织紧贴市委的发展战略，为做大九江、争得九江应有地位强化基础保障，有利于进一步激励广大党员群众投身九江双核发展的一线，推动城乡经济社会又好又快发展，确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。
3、做好村（社区）“两委”换届选举工作，是深入推进我市基层党组织建设、夯实党在基层执政基础的必然要求。在党的群众路线教育实践活动中，为贯彻省委“连心、强基、模范”三大工程，我市大力开展了“百千万”活动，要求各级党组织以“进村组、进社区、进困难户，促发展、促民生、促稳定”为载体，强化治村育民、兴村富民，维护社区稳定、倡导社区文明、推进社区党建，受到了省委的充分肯定，打造了我市基层党建工作的特色和亮点。在工作实践中，我们发现城乡基层党建还存在一些问题，比如，少数基层党组织思想观念失之于“旧”、战斗力失之于“弱”、经济基础失之于“薄”，影响了基层和谐发展。我们要以搞好村“社区”换届选举为契机，通过选贤任能、选优配强，健全“两委”班子和各类配套组织，大力推进基层党组织建设，努力形成分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织体系，着力增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在基层执政的组织基础与群众基础。
二、强化措施方法，把握关键环节
村（社区）“两委”换届选举工作政治性、法律性、程序性很强，涉及面广、敏感度高，群众关切、社会关注。在换届选举工作中，各级党组织要搞好统筹谋划，把握关键环节，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，确保各项工作顺利开展。
1、抓牢“党的领导”这一核心。坚持党的领导，是搞好换届选举工作的政治保证。各级党组织要加强对村（社区）换届选举工作的领导，把这项工作牢牢抓在手上、扛在肩上，始终掌握主动权。一方面，要从宏观上搞好换届工作的定向把关、牵头把总。充分发挥党组织优势，在严格选人标准、明确资格条件、提名候选人、组织投票选举等环节，引导广大党员发挥先锋模范作用，自觉抵制各种歪风邪气。另一方面，要从微观上主导和统筹换届工作逐级推进、细节操作。指导村（社区）党组织加强对村（居）民委员会换届工作的领导，确保将新一届村（社区）党组织书记依法推选为选举委员会主任，将那些作风正派、群众信任的同志选入选举委员会，组织实施好村（居）委会的选举，健全各类配套组织。提倡村（社区）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”，提倡村（社区）党组织成员和村（居）委会成员交叉任职，各地要因地制宜，不搞“一刀切”。
2、突出“选贤任能”这一导向。选好配强村（社区）“两委”班子，是换届选举工作的首要任务。“选好一届，受益三年，影响深远”。各级党组织要树立正确的选人用人导向，按照公开、平等、竞争、择优的要求，实行好中选优、优中选强。一是坚持德才兼备、以德为先的原则，刚才，高爱红、邓君安同志分别就村（社区）党组织、村（居）委会换届，强调了选人资格条件，提出了“六选”、“八不选”的标准。二是拓宽选人视野，创新“三选三任”的方式，即引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养量才优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这样有助于解决一些地方村（社区）干部后继乏人的问题。三是把选好配强带头人作为重中之重，把最优秀的基层干部推选到“两委”主官位置上。四是注重优化班子结构，选配好优秀年轻干部、妇女干部、大专以上干部，改善班子性别、年龄、文化结构，推动形成班子优化组合、协调配合、互动融合的工作运行机制。
3、坚持“依法办事”这一原则。十八届四中全会要求，提高党员干部法治思维和依法办事能力。实践证明，村（社区）“两委”换届选举工作凡是依法依规操作，很少出问题，即使有问题也是小问题、也容易解决。各级党组织在换届选举中，要坚持依法办事、依规操作，并将此作为一项政治纪律来执行，做到“公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通”，切忌走过场、嫌麻烦、图省事，绝不允许在法律法规之外另搞一套。要严格依法组织选举，规范竞争选举，规范投票行为，重点防止诱导投票、重复投票、非法委托投票、违规使用流动票箱、减省合并程序等问题。
4、激发“民主选举”这一活力。民主是基层党建的活力源泉，是村（社区）换届选举工作的重要要求。村（社区）换届选举工作，既是“两委”班子的新老更替，又是基层民主最广泛、最生动、最有效的实践，是发展党内民主、扩大人民民主，推进基层民主政治建设的重要途径。换届选举工作的核心和实质，是实现广大人民当家作主。各地在换届选举工作中，务必把发扬民主、扩大党员群众的政治参与、尊重党员群众意愿作为重要原则，并贯穿于换届选举工作的各个环节，坚持由多数人选人、在多数人中选人，切实保障党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权。要创新民主推荐、民主选举方式，对党员群众推荐票不高的，不能确定为班子成员人选。
5、强化“统筹推进”这一特色。各地要有序统筹换届选举工作的各个阶段、步骤和环节，因地制宜，创新举措，彰显特色。一是在明确选人标准和条件方面，要在坚持德才兼备、以德为先原则的前提下，严格标准，细化条件，坚持“六选”、“八不选”。二是在拓宽选人用人视野方面，要广开进贤之路，实行“八个一批”，实现“三个突破”，即大学生村官进村（社区）“两委”、当选主官有新突破，外出务工经商人员、致富能手参选和当选村“两委”成员特别是主官的比例有新突破，35岁左右、大专文化程度以上的青年党员进入村（社区）“两委”的比例有新突破。三是在选举方式上，要全面推行村（社区）党组织“两推一选”，同时，扩大“公推直选”范围，每个县（市、区）都要确定1个以上条件相对成熟的村（社区），实行“公推直选”，扩大村委会“自荐直选”、居委会直接选举的比例。四是在工作机制上，要把换届选举工作置于“大党建”的范畴来部署，纳入“连心、强基、模范”三大工程来安排，融入“百千万”活动来推进，实行市、县、乡、村四级联动，以村（社区）“两委”换届选举工作为契机，深化农村“两重两轮”票决制、党务村务公开、“党旗引领合作社”、大学生村官队伍建设、村民事务理事会建设、“三全两化”社区党建、部门包村等工作，构建统筹城乡基层党建新格局，全面提升我市基层党建科学化水平。
6、恪守“严肃纪律”这一红线。村（社区）“两委”换届选举的风气如何，直接关系到党和政府在群众中的形象。各级党组织务必严肃换届纪律要求，坚决防止和纠正各种干扰选举工作的不正之风，主要领导要靠前指挥，分管领导要深入第一线，及时妥善化解矛盾和问题。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格遵守省委在这次换届中提出的“十严禁”要求，要重点对参与换届工作人员、“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，组织公开承诺，引导他们规范言行，严守纪律。要建立应急处置方案，对换届工作中出现的突发问题、群体性事件等，做到早发现、早报告、早处置，严格控制越级上访、集体上访等事件发生。要对黑恶势力操纵选举、宗族势力干预选举以及选举中的拉票贿选、弄虚作假等不正当竞争行为，进行及时研判，整合纪检、公安等部门力量，提前介入和防范。对严重干扰换届正常秩序、严重损害党员群众民主权利等违法违纪案件，发现一起、查处一起，保持高压态势，确保换届选举风清气正。
三、优化部署安排，提高工作效果
习近平总书记强调，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。这次村（社区）“两委”换届选举涉及面广，程序复杂，时间紧，任务重，工作量大。能否做好换届选举工作，是对各级党委管党治党意识和水平的一次重要检验。各级党组织要高度重视，将换届选举工作列入重要日程，精心组织，周密部署，确保各项任务圆满完成。
1、加强组织领导。省委、市委都已成立了由党委、人大、政府领导担任正、副组长的换届选举工作领导小组，并成立了由组织、民政等部门组成的专门工作机构。县、乡也要相应成立换届选举工作领导（指导）机构、工作机构，统一组织领导，实行一体化部署。党委要总揽全局，人大要加强监督检查，政府要履行好相关职能职责。县、乡党委书记分别是换届选举工作的第一责任人、直接责任人，要牵头落实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。市、县各有关部门要积极配合，相互支持，齐抓共管。组织、民政部门要担纲履责，对全市换届选举工作进行全程调度指导；
宣传部门要加强政策宣传与工作报道；
司法行政部门要推动基层党员群众学法用法、依法办事；
审计、农业等部门要搞好任期和离任经济责任审计；
财政部门要保障落实换届选举工作经费；
公安部门要抓好治安管理，防止发生突发性事件，维护基层稳定和谐；
信访部门要及时受理群众的来信来访，对典型案件要及时调查、重点督办；
各有关部门都要各司其职，形成换届选举工作的合力。
2、实行分类指导。各级党组织要搞好换届选举工作的全程指导，要向每个村、社区选派1-2名政治素质高、责任心强的干部担任指导员，驻点指导，搞好程序把关；
对选情复杂的重点村（社区），要指定一名乡镇（街道）领导班子成员负责具体指导；
各级党员领导干部要分工包片，深入一线，主动到问题较多、矛盾较为突出的地方，进行面对面指导。尤其要抓好软弱涣散村（社区）的换届。在党的群众路线教育实践活动中，我市对188个软弱涣散村（社区）党组织进行了有效整顿。各地要将这些软弱涣散等后进村（社区），列为换届选举工作的重点和难点来抓，深入摸清村情社情选情，实施“一村一策”：对选情复杂、竞争激烈，可能出现干扰换届选举情况的村（社区），进行重点指导和监督，必要时可提前介入，及时消除隐患，解决苗头性问题；
对“两委”班子涣散、干群矛盾突出、以往选举中问题较多的村（社区），要通过深入整顿，化解党员群众反映强烈的问题；
对存在敏感突出问题且暂未完全解决好的村（社区），要制定针对性预案，做到心中有数、防患未然，不能“带病换届”，不要为换届留下“后遗症”。
3、坚持跟踪督导。市委成立了三个督导组，由正处级干部任组长，负责对各县（市、区）换届选举工作进行分片督查、跟踪问效。各县（市、区）要相应成立督导组，对换届选举工作进行全程督查，定期通报情况。市、县要重点督导各地落实政策、规范程序、执行纪律等情况，及时了解和反馈基层党员群众反映的热点难点问题，耐心细致地做好解释答复工作，适时解决带有普遍性、苗头性的突出问题。市直、县直单位的村建扶贫工作队，要自觉将支持和帮助包扶村（社区）搞好换届选举工作作为重要职责，深入基层，积极参与选举工作的各个环节，搞好督查、指导、服务。
4、注重宣传引导。搞好舆论宣传引导，是换届选举工作顺利开展的重要保障。要坚持正面宣传，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作。要严格采访报道，建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径。要规范换届选举工作信息发布渠道，明确信息发布主体，有关信息统一由各级换届选举工作领导（指导）小组办公室发布，未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息，形成统一权威的信息公开机制。要加强舆情应对，定期梳理舆情热点，注意对负面舆情的监测和应对，全面掌握动态，及时上报信息，严防任何媒体、任何人恶意炒作、误导党员群众，为换届选举营造良好的舆论环境。
同志们，做好全市村（社区）“两委”换届选举工作，任务艰巨，事关全局。各级党委、政府和有关部门要以对党的事业高度负责的态度，以严肃认真和一丝不苟的作风，高标准、高质量地圆满完成换届选举工作，为做大九江、奋力开创双核发展新征程作出新的更大贡献！
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