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在2021年党工委(扩大)会议上的讲话
各位企业家,同志们:
刚才,×同志作了讲话,深入分析了高新区、示范区经济社会发展面临的形势,客观总结了2020年及“十三五”工作,并站在全局的高度,提出了“十四五”发展思路和做好今年工作的总体要求和主要任务,讲话重点突出,切合实际,具有很强的政治性、指导性和针对性。我们要认真学习,深刻领会,全面落实。下面,我讲几点意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
过去的一年,我们凝心聚力应对挑战,统筹推进疫情防控和经济社会发展,干出了企稳向好的发展态势,拼出了逆势而上的诸多亮点。高新区完成工业增加值×亿元,同比增长×%;
一般公共预算收入×亿元,同比增长×%。先行指标持续向好,全社会用电量达到×亿千瓦时,天然气用量达到×亿立方米,同比分别增长×%、×%。示范区完成固定资产投资×万元,同比增长×%;
一般公共预算收入×万元,同比增长×%。
(一)调转结合,发展前景持续向好
聚焦“美好生活、美好化工、美好未来”,坚持以项目为抓手,着力调整优化产业结构,多元发展、多级支撑的现代产业体系加速形成。
项目建设强劲有力。高新区总投资×亿元的×个工业项目,完成投资×亿元,完成年计划的×%。扬帆医药中间体、浩普阻燃剂等×个项目建成投产或具备试生产条件。沪蒙新能源产业基地项目带动煤化工循环产业链进一步优化;
灵圣精细化学品、中高原药中间体等项目引领精细化工产业向高端领域不断迈进。严格执行项目亩均投资强度、安全环保“双承诺”前置审批,年内签约企业×家,落地建设项目×个,协议引资×亿元,实际到位×亿元,项目签约数、投资额、落地开工数均居全市第一。示范区重点建设项目进展顺利,开复工率×%,完成投资×亿元。
科技创新显著提升。国家钢铁总院和中盛科技共建的先进金属材料中试研发基地、联环药业和圣氏化学共建的新材料研发中心等×个产学研校企合作项目,列入省“科技兴蒙”行动重点任务。“沙子土壤化”“固废协同利用生态修复技术”科研项目完成中试,播种×亩。星汉氟都、诚信、世杰等×家企业认定为国家高新技术企业,中盐内蒙古化工、瑞达泰丰荣获×市市长质量奖。国家高新区创建取得突破性进展,正式列入2021年国家高新区以升促建考察名单。
服务举措落地见效。深入实施“一企一策”,重点项目包联等帮扶措施,C2021D商务中心主体封顶,锋威硅业复工复产进展顺利。×、×等×家企业完成送电,××KV变电站扩建完工,瑞达泰丰×KV变电站加快推进。严格水权转换和取用水审批,高新区×家企业配置水权转让指标×万立方米,示范区新争取地下水指标×万立方米。着力强化土地集约利用,完成×家企业厂区评估,盘活低效用地×亩。全面落实减税降费各项政策,为企业减免税费约×亿元,通过电力多边交易政策降低企业生产成本×亿元,企业低成本运营“洼地”加快形成。
(二)夯实基础,发展环境不断改善
高标准编制国土空间规划,高新区总体规划环评通过生态环境厅批复,×镇国土空间总体规划完成双评估,示范区国土空间规划编制完成招标。基础配套日益完善。×建成投运,×等项目进展顺利。加强房地产市场管理,高新区解决房地产历史遗留问题房屋×套,立成商业广场进入收尾阶段;
示范区启动库区移民新村遗留问题不动产发证工作,完成农村房地一体不动产登记×宗,发证率×%。环保安全稳定向好。×热电渣场、中盐渣场实现闭库,环境风险逐步化解,空气质量持续向好;
深入推进污水综合整治,×污水管网实现“分类收集”,污水处理厂实现“分质处理”,水资源循环利用率有力提升。实施危险化学品本质安全提升工程,诚信永安智能自动化立体仓库投用,结合“第三方”服务,推进危险化学品评估诊断分级和反应风险评估,共整改隐患×余项;
加强企业关键岗位安全培训,累计培训×项岗位×余人,企业安全管理水平不断增强。生态屏障更加牢固。开展河湖“清四乱”专项整治,完成“一河一策”“一河一档”编制批复工作。高新区加大黄河国家湿地公园生态修复保护项目建设,依法拆除违建和废弃厂房,复垦覆土×公顷;
示范区新增×万亩阻沙入河防风林带,河滩地禁种工作积极推进,完成一级水源保护地征地补偿。
(三)锐意改革,发展活力充分释放
围绕营商环境优化提升,着力推动改革和发展深度融合,全力激发市场活力。
深化改革全面推进。在全市率先设立工业项目“绿色通道综合窗口”,形成“一口进出,闭环审批”服务链条,推进投资项目承诺制改革,×家企业通过自主承诺方式顺利开工建设;
特设集成服务窗口,推出×项行政审批“集成套餐服务+容缺预审”事项,群众高频次办理事项实现“一件事一次办”。
金融服务成效凸显。打造高效多源的金融服务平台,通过平台发布融资需求,开展政银企对接,金融机构为×户企业投放信贷资金×亿元;
引导企业利用证券市场实现融资×亿元,支持培育×家企业上市挂牌工作。守住不发生区域性债务风险,化债任务超额完成。
对外开放持续扩大。加强跨区域合作,与×等县区达成“飞地经济”合作模式,×等项目相继入园。×国际陆港通过海关总署正式验收,蚂蚁智运进驻园区。全年进出口额、进出口总量实现逆势双增长,同比分别增长×%和×%。
(四)改善提升,发展成果全民共享
集中精力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,全年财政用于民生领域支出比例达×%。严格落实“六个精准”“五个一批”要求,两区建档立卡贫困户实现稳定脱贫,×户农牧民安装水冲式厕所,建立白刺、锁阳产业基地×万亩,培育年收入达×万元专业合作社×家,×万亩高标准农田建设项目竣工验收。着力加强基层治理能力,×嘎查、×兰毛道嘎查、中心卫生院、卫生监督所全面入驻社区综合服务中心。着力提升就业创业服务,积极开展网络招聘、现场招聘、陕甘宁蒙招聘活动,新增市场主体×户,就业创业活力持续增强。健全优化校园教师轮岗交流和中小学课后延时服务机制,示范区基础教学质量不断改善,在校学生由×年的×人增至×人,复转率达×%。深化与宁夏附院交流合作,建立医疗共同体,统筹推进两区医疗资源共享。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。全力铸牢中华民族共同体意识文化路径,全民健身中心、图书馆投入运营,文化惠民服务能力大幅提升。国家安全、食品药品、民族宗教、妇女儿童、红十字等工作取得积极成效。
总结2020年,我们深感欣慰和不易;
回顾“十三五”,我们倍感鼓舞和自豪。“十三五”期间,综合实力大幅跃升,地区生产总值、工业增加值、固定资产投资年均增长分别为×%、×%、×%,一般公共预算收入×年以来年均增长达×%;
产业结构更趋合理,煤、盐、精细化工产值占规上工业总产值比重,由×年的×%、×%、×%优化为2020年的×%、×%、×%,战略性新兴产业产值比重达到×%;
发展环境不断优化,×高新区更名获省批复,服务园区长远发展的“×+×”平台带动效益持续释放,双×路、危废处置中心、图书馆等一批打基础、惠民生的基础配套设施建成投用。民生事业全面发展,逐年增加民生投入,解决了一批关系群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行等民生难题,城乡居民人均可支配收入分别由×元、×元增加到×元、×元,年均分别增长×%和×%。
成绩的取得,得益于市委、行署和党工委的坚强领导,也凝聚了驻区企业和广大干部群众的智慧和汗水。安不忘危,兴不忘忧。在总结成绩的同时,也要清醒地认识到,发展的道路还面临不少困难和问题。比如,传统产业转型阵痛持续,新兴产业发展缓慢,工业能耗超控,生态治理投入产出不成正比;
优质教育、医疗、文化等公共服务供给,与企业和群众期盼还有差距;
安全生产、生态环境面临的风险仍然严峻。对此,我们要直面问题,勇于担当,采取有效措施,认真加以解决。
二、努力实现“十四五”良好开局
2021年是“十四五”规划开局之年,是我国全面开启社会主义现代化建设进程的第一年。我们必须认真贯彻中央、省经济工作会议精神,根据市委(扩大)会议和党工委的总体要求,创新工作举措、狠抓工作落实,全面推进高新区、示范区经济社会高质量发展,确保“十四五”开好局、起好步。
今年的预期目标已经明确,实现奋斗目标,需要艰苦努力。
我们要始终以孺子牛的精神在为民服务上用心用力。坚持以人民为中心的发展思想,切实把为民服务、为企业服务牢牢根植于发展之中,把人民群众是否满意作为最好的评价尺度,把企业是否满意作为第一标准,确保我们的工作顺应民心、契合民意。要做好群众“贴心人”,当好企业“店小二”,持续优化营商环境,主动送服务、送政策、送关爱,切实帮助企业解决困难问题,助力企业更好更快发展。
我们要始终以拓荒牛的精神在创新发展上扬蹄奋进。刚才,×同志就深入实施“创新兴区”“产业强区”“生态立区”“开放活区”战略,做了深入分析和全面部署,为阔步前行下的高新区、示范区把舵定向,既一脉相承又与时俱进,是两区进入新发展阶段的重大战略部署,我们必须一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。要以“增创新优势,更上一层楼”为主线,以打造千亿元园区和创建国家高新区为着力点,狠抓发展第一要务,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
我们要始终以老黄牛的精神在艰苦奋斗上苦干实干。当前,高新区、示范区发展面临“重大战略机遇期”和“重大风险叠加期”,新材料、新能源等新兴产业逐步崛起,但优势传统产业升级再造、能耗双控等“卡脖子”问题,使我们处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的关键时刻,迫切需要我们继续艰苦奋斗、负重前行。对定下的事情、部署的工作要不等不拖、盯紧抓实,对于该解决的问题,就是“头拱地”也要拿下来,对于该啃下的硬骨头,就是“崩掉牙”也要啃下来,确保定一件干一件、干一件成一件。
(一)聚力创新驱动,培育壮大发展新动能
聚焦产业升级所需、企业发展所需,围绕产业链布局创新链,增强产业韧性、提升企业竞争力,为实施“创新兴区”战略赋能增效。
一要强化人才支撑。突出企业家和企业经营管理人才的创新意识和实干精神,充分发挥企业家联结、带动、行业示范引领作用。畅通劳动者技能晋升通道,年内开展技能提升行动培训×人。大力实施“筑巢引凤”工程,着力打造一批精细化工、新材料等领域的“人才小高地”,年内引进科技创新人才×名以上。
二要优化创新平台。加强与中科院煤化工研究所、上海交大、南京大学等院所的技术需求合作,开展现代煤、盐、精细化工及新材料等关键技术研究,满足优势特色产业改造提升、新兴产业发展需求。年内,确保新增×家国家高新技术企业、×家国家重点实验室或研发中心、×家省级研发中心和×家众创空间。
三要健全创新体系。抓住“科技兴蒙”行动重大科技项目倾斜契机,聚焦石墨烯、能源与化工等领域前沿技术,吸引区内外科研院所、企业参与联合攻关,促进科技成果产业化。围绕资源循环利用、高浓度含盐废水综合治理等环保领域,加强技术攻关,降低治理成本,确保达标稳定运行。
四要推进国家高新区创建。抓紧完善《发展战略规划》《产业发展规划》,加快科技孵化园水、电、气等基础设施建设,配套健全孵化园研发、试制场地和共享设施。通过优化提升生态科技馆、工业云数据中心功能,充分展示高质量发展新成就,并做好科技部以升促建现场考察和整改反馈各项工作,力争早日创建成功。
(二)着力转型升级,构建绿色产业新体系
坚持生态优先、绿色发展导向推进转型升级,不断优化产业链、供应链、价值链,推动产业高端化、绿色化、智能化发展,为实施“产业强区”战略积厚成势。
一是狠抓精准有效投资。深化重大项目分级包联机制,落实重点项目重点工作推进会、民营企业座谈会等制度,提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。高新区要抓好总投资×亿元的×个项目,年内计划完成投资×亿元。其中,工业项目×个,年度计划投资×亿元;
市级重点工业项目×个,年度计划投资×亿元。重点抓好齐晖原料药、三友有机硅等×个续建项目,确保年内×个项目建成投产或部分产能投产;
全力推进灵圣精细化学品、至成医药农药中间体等×个新建项目,确保上半年开工率达×%以上,年内全部具备投产条件或建成运行;
示范区要抓好总投资×亿元的市级重点项目×个,年内计划完成投资×亿元。全力抓好黄河大桥、河湖连通等项目前期工作;
着力推进泓森槐沙产业园、高科×万千瓦分散式风电、旅游一体化综合开发等项目开工建设。
二是促进传统产业提升。坚持延链补链强链并进,围绕资源转化增值,推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。重点推进×等工作,推进形成煤化工终端产品高端化、差异化发展的新局面;
重点抓好×等项目,持续拓展盐化工产业链,大力发展高端盐化工产业;
重点实施×等项目,形成医药、农药、染料及其中间体等细分领域产业链,不断放大循环经济产业聚集效应,建设西部地区重要的精细化工基地。
三是加快新兴产业布局。大力培育发展新兴产业,提高产业“含金量、含新量、含绿量”,抢占未来产业发展制高点。要抓住省建设现代能源示范区的机遇,积极推进×万千瓦光储氢及矿区综合治理、中盐×万千瓦风光互补绿色电力、中广核和瀚海润金分散式风电等项目。要充分发挥园区产业链完备、产业品种齐全的集群优势,延伸发展下游高端制品及应用推广,在特种金属材料、先进高分子材料、石墨烯等领域形成新格局。加快推进×等项目建设;
推动众兴高分子硅烷、环圣氟化工材料等项目尽快落地建设;
抓好犇星石墨烯及锂电池负极材料项目建设,完成试生产和下游材料应用开发。要加快大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与优势产业的融合发展,加强与三大运营商合作,年内实现重点区域5G网络全覆盖,争创省5G创新应用示范区。推动智慧工业云平台优化升级,构建依托工业互联网的智慧高新区。
(三)强化统筹兼顾,描绘城镇建设新画卷
坚持“以产促城、以城兴产、产城融合”,以完善基础配套设施建设,增强公共服务水平为重点,加快构建新型城镇化格局,同步以城带乡推进乡村振兴。
一是拓展提升城市品质。坚持规划先行,完成国土空间规划、控制性详细规划和城市设计的编报工作。实施市政道路及配套给排水管网、×区生活污水厂及配套管网等项目,确保年内建成投用;
大力推进×项目,畅通对外开放新通道;
加强城市精细化管理,推进立成商业广场二期,新建公共厕所、停车场、垃圾转运站、新能源汽车充电桩等公共设施,合理规划“地摊经济”,提升物业服务水平,打造与产业发展相适应的房地产特色品牌。
二是做优绿色空间格局。加快生态园林建设,实施×工业园区道路绿化工程,新增绿化面积×公顷。新建×区兰亭公园,改造提升中央公园、那达慕公园、及重要节点的基础配套设施,将公共服务与公园体系有机融合。开展国土绿化行动,义务植树×万株。投资×万元,建设×工业园区、磴×公路防风林带×公里,×兰布和生态防风林带×万亩。抓紧×区净水厂及配套管网建设,确保年内建成运行。
三是扎实推进乡村振兴。坚持“产业引领、健身体验、赛事带动、全域旅游”理念,规划建设以“黄河文化、沙漠文化”体验为目标,大力发展全域旅游,争取融入黄河几字弯文化旅游带,推广“旅游+生态+健康”模式,打造山水林田湖草沙文化休闲旅游目的地;
以专业合作社为依托,夯实乡村振兴基础,全面实施“一村一品”,重点抓好“文旅小镇、有机种植、生态牧养、特色沙产业”等产业,培育电子商务,扩大线上销售,发展壮大嘎查集体经济;
以产业基础建设为载体,围绕区域总体规划,科学调整产业布局,高标准建设沙漠赛车拓展基地、环×兰布和旅游一体化等项目,提升品牌知名度和影响力。
(四)突出生态优先,推动绿色安全新转变
践行“两山”理论,加大生态保护力度,狠抓安全生产责任落实,以高水平保护助推高质量发展,为实施“生态立区”战略扩容提质。
严守生态保护底线。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动,推动“×贺原”、×海及周边地区生态环境综合治理,巩固各级生态环保督察反馈问题整改成果。重点抓好中盛焦炉烟气除尘改造、×污水处理及中水回用二期、×万立方米事故应急池、×固废填埋场等生态环保项目建设,确保如期建成运行。制定实施企业污水差别化收费、污水处理厂运营考核机制,全面提升园区污水处置能力。严格落实河长制,积极争取省第二期跨市市水权转让指标,加大沿黄沿线周边水土保持及污染治理力度。示范区要用活×亿元专项债券,健全完善×相关手续,尽快实现生态工业供水新模式;
要用好欧投行×万欧元林业贷款资金,完成“蚂蚁森林”×万株胡杨种植。高新区要实施好投资×万元的防沙治沙×公顷、人工造林×公顷、森林植被恢复×公顷项目;
加快推进投资×万元的黄河国家湿地公园续建工程,推动湿地水系互联互通,让老百姓近水、亲水、拥水。
筑牢安全生产防线。围绕园区“安全管理提升年”专项行动,抓紧推进园区封闭管理,利用数字化、网络化和可视化手段,不断提升内部和外部风险管控能力。推进×应急救援中心建设,加快组建企业“微型消防站”和“工艺处置队”,强化消防设施管护、应急处置培训,全面提升企业内部应急处置水平。探索推行安全风险辨识和报告制度,持续加大危险化学品、金属冶炼、住建交通、消防安全、危险废物、农药种子等专项整治;
全力推进“两重点一重大”项目生产装置紧急停车系统和自动化控制系统建设,重点实施涉硝、涉氯等工艺装置提升改造,最大限度减少作业场所人员。
(五)持续扩大开放,增创区域经济新优势
全方位融入国内大循环,深化区域合作,健全现代流通体系,推进高水平对外开放,为实施“开放活区”战略拓渠开源。
一是加强开放合作。提升×国际陆港运营管理,完善现代化陆港设施,加快与×口岸转关业务合作,多措并举开通中欧班列,打通国际综合物流通道。着力稳定外贸出口,积极引导企业外贸转内销,适度扩大PVC医用手套、次氯酸钠等消杀产品产能。加强与上海国谊体育和北京宇润体育沙漠赛事组织机构合作,打造沙漠徒步、赛车赛事长期举办地。
二是做优现代物流。持续做好智慧物流平台运维,制定出台支持鼓励物流产业发展配套政策,扶持壮大蚂蚁智运、哈伦合众等本地物流企业,加快推动工业与物流业联动发展。着力提升综合交通运输能力,重点抓好×工业园区铁路专用线项目,满足企业原料、产品流通需求,全力降低物流成本。
三是大力招商引资。抓好产业链招商、以商招商、新业态招商等为主导的创新链招商,加快落地一批带动作用强、示范效应好的项目。重点跟踪对接鼎晟碳材料产业升级、江苏丽岛新材料,及高新区光伏制氢、×兰布和光伏治沙示范基地等项目,力争全年签约×个,落地建设×个。紧扣国家政策方向和投资导向,积极向上争取资金项目,确保完成×亿元目标。
(六)全力优化服务,打造营商环境新高地
良好的营商环境是生产力、是竞争力、是软实力,要始终把企业、群众的利益和需求放在首位,为高质量发展注入强劲动力。
一要激活改革创新内生动力。认真贯彻落实全区、全市优化营商环境会议精神,切实推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”系统建设,提高政务服务事项网上可办率和网办深度。健全完善重点项目保障落实机制,推行“代办”“帮办”服务,变“企业跑”为“政府替”。创新线下便民服务,推进×工业园区无人值守自助便民服务大厅建设,打造“中介服务超市平台”。畅通×政府服务热线,不断提升政府服务能力和企业群众满意度。强化信用监管,推进“双随机、一公开”联合监管,既“无事不扰”又“无处不在”。
二要强化经济运行服务保障。持续推进“一对一”帮扶和“点对点”服务,多倾听企业家心声,精准对接企业发展需求,构建“亲”“清”政商关系,真心实意帮助企业解决水、汽、污、运等生产要素保障,着力推动锋威硅业复产、泰宇锰铁技改等工作。要继续落实电力综合扶持政策,重点抓好×变电站改扩建,×变电站项目建设,切实满足项目用电需要,降低企业生产成本。
三要加大财政金融支持力度。完善和创新融资服务平台功能,通过政银企座谈会、重点项目推介会,打好线上线下组合拳,全力保障重点项目、重点工程融资需求,确保年内新增各类贷款×亿元。进一步落实省、市推进企业上市挂牌三年实施计划,建立并用好上市后备企业库,力争瑞信、世杰等企业上市工作取得实质进展。积极稳妥防范化解政府性债务风险,坚决遏制债务增量,妥善处置债务存量。
(七)增进民生福祉,满足各族群众新期待
人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,要聚焦补短板强弱项惠民生,让各族群众的获得感更足、幸福感更高、安全感更实。坚持教育优先,巩固扩大普惠性学前教育资源供给,推进义务教育优质均衡发展,抓好第三幼儿园、第二小学建设,确保按期投入使用。持续引进优质教育资源,加快“互联网+教育”建设,加大校长和教师两支队伍的激励培养力度,全力提升教育办学质量。助推稳岗就业,落实创业补贴、公益性岗位就业等政策,深化就业服务平台作用,推动高校毕业生、退役军人重点群体实现更充分就业。加大陕甘宁蒙用工对接,年内完成新增就业×人以上。建设健康园区,持续推进常态化疫情防控,有序开展新冠疫苗接种,牢牢守住疫情“零”病例防线。新建疾病预防控制中心,巩固扩大宁蒙跨区域医疗合作成果,引入优质中医资源,提升医疗服务能力。强化社会保障,推动全民参保精准扩面,实现重点人群参保全覆盖。加大社会救助力度,关爱空巢老人和务工人员随迁子女,开展“博爱一日捐”“送温暖”等救助活动。增强文化引领,依托百姓大舞台、全民健身中心、图书馆等文体场所,精心组织开展庆祝建党×周年、农牧民文艺汇演等一系列群众性文化活动,丰富群众精神文化生活。维护安全稳定,完善社会矛盾纠纷排查化解机制,推进社会秩序持续好转。压紧压实意识形态责任制,抓好网络空间管控。依托工业云数据平台信息共享,实现社会治理网格化、智能化“两化联动”。提升民族宗教工作水平,守好民族团结生命线,促进各民族共同繁荣发展。
三、建设企业和群众满意的服务型政府
打铁必须自身硬,高质量发展需要高效能服务型政府,管委会将坚持把抓落实、办实事作为践行初心使命的主要职责。
一是加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育,做到学有所思、学有所悟、学有所获。
二是推进依法行政。全面贯彻习近平法治思想,弘扬宪法精神,开展“八五”普法。严格执行民主集中制,完善决策程序,实施重大决策风险评估。推进政务公开,加强政策宣传解读,主动回应社会关切。突出监督实效,主动接受监察和审计监督,广泛接受企业、群众和舆论监督。
三是保持廉洁本色。着力在深化“廉洁园区”创建上下功夫,严肃整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾。加强公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管,从严查处侵害群众利益、企业家权益的行为,让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
同志们,登高望远天地宽,砥砺奋进谱新篇。目标催人奋进,关键在于落实。我们要以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志,在市委、行署和党工委的坚强领导下,坚定信心,铆足“牛劲”,扎实做好各项工作,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩迎接建党100周年!
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