下面是小编为大家整理的新一轮规划存问题,供大家参考。
新一轮规划存在的问题
新一轮规划存在的问题
实践证明， 通过新一轮规划修编， 我们在对规划的认识和编制上取得了长足的进步。
例如， 土地利用总体规划的地位被提到了前所未有的高度， 这就为规划的顺利实施打下了牢固的基础； 在编制的时候应用了 现代信息技术， 为规划的科学性和准确性提供了 强有力的保障； 在编制理念上引入了 弹性理念， 加强分区管制等， 使得规划更加灵活和切合实际。但是， 我们应该看到， 新一轮规划编制中依然存在着一些值得进一步探讨的问题， 认清并解决这些问题才能使得土地利用总体规划更加科学和实用。
一、 基础数据不科学
浙江省普遍采用规划底图为 2009 年的二调数据倒退基期年作为基础数据， 未能充分预见规划编制期间土地利用发展对规划指标造成的影响， 而导致新一轮规划指标被提前“占用” ， 部分县市甚至出现了 建设用地指标负增长现象。
本轮规划期还剩 9 年， 但浙江省新增建设用地规模不足的现象已经比较明显， 全省平均已用完 60%的新增规模， 其中杭州市已用完 80%。
二、 以“虚拟复垦” 实现建设用地总规模控制目标， 带来很多后续问题。
浙江省“二调” 建设用地规模与规划新增建设用地规模之和， 已普遍超出新一轮规划的建设用地总规模指标， 为完成规划的建设用地总规模要求， 浙江省将大量农村建设用地规划为复垦区， 规划图上为耕地， 但实际难以实施， 存在“虚拟复垦” 现象。
浙江省不少地区都将 40%以上（部分地区比例很高）
的农村居民点都规划复垦为耕地， 很多都无法实施。
这样存在两个问题：
一是即使新一轮规划编制时能满足建设用地总量要求， 但规划期内新审批项目之后， 总规模依然会突破， 总量控制实际无法实现。
二是较多规划复垦区无法实施搬迁， 而农户要建房又不符合规划， 带来新的农民违法建房问题。
三、 规划指标分配不合理
在土地利用规划指标分配时， 忽视了 区域发展的不平衡性。
不同区域之间自然条件、 经济发展水平和所处的发展阶段都有所不同， 土地资源禀赋、 土地利用特点也有很大差异。在分配规划指标时， 地方政府往往对区域经济条件、 社会经济发展速度及潜力、 区域发展战略等研究不足， 更多的根据领导层决定的发展方向来进行指标分配， 主观色彩比较严重， 使得指标分配不合理， 导致日后土地规划实施过程中频繁调整。
四、 重大背景发生变化， 引起规划不适应性
近年来， 浙江省将进一步完善行政区划体系， 由于因行政区划调整引起的现行规划范围、 用地规模和布局发生重大变化， 从而引起土地规划部分指标和布局的调整。
随着浙江省四大国家战略的出台， 推动规划、 自然、 社会和经济条件发生重大变化， 引起现行用地规划规模和布局变化。
五、 空间布局有待优化， 刚性有余， 弹性不足
目前土地利用总体规划中均设有相关章节论述土地利用的布局优化， 但大多形同虚设，专题研究不足， 不仅不能优化土地利用的空间布局， 而且不利于土地资源， 尤其是优质耕地的保护。
新一轮土地利用总体规划引入了 扩展区理念， 从某种程度上缓解了 土地利用总体规划的刚性过强问题， 通过扩展边界的划定和严格管理， 能有效约束住宅、 工业和公共设施类项目的分散选址， 以控制城镇无序扩张， 保护自然生态资源。
但是， 扩展区有它的局限性， 扩展区更多的是保障城市扩张的灵活性， 而建成区以外以及一些需要单独选址的项目则得不到保障。
通过一年多的规划实施可以发现， 许多单独选址的项目由于规划编制时未能准确定位， 而需要进行规划调整。
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