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推行“党员先进性明白卡” 创建农村党员发挥作用的有效载体
去年以来，X 县在农村党员中全面开展了以“党员先进性明白卡为载体，分发挥党员先锋模范作用”的创新活动，为加强党员教育管理提供了新“抓手”，为广大农村党员展示先进性提供了新载体，为密切农村党群关系提供了新纽带，有力地推动了农村各项工作的顺利开展。
1、分析现状，明确任务，创新发挥党员作用的工作思路
X 县有农村党员 10250 人，占全县党员总数的 61.8％。据 X 年调查表明，有近三分之一的农村党员作用发挥不够。从党员队伍看；多数存在不知道什么是先进性、怎样保持先进性和从哪些方面弘扬先进性的“三个不知道”问题。从基层党组织看，普遍存在着“三个缺乏”：即缺乏适应性，对党员活动的分散性和组织方式的集中性认识不足，感到无从抓起；缺乏针对性，对党员在要求上“一刀切”，方式上“一把抓”，党员感到无所适从；缺乏有效性，往往是笼统号召，无具体抓手。有效地解决好这些问题已成为当务之急。我们在准确把握形势、深入进行调研的基础上提出在全县农村党员中开展以“党员先进性明白卡”为载体的“三争四做带头”活动(争当农村改革先锋、争做“双带”致富模范、争树农村文明新风；做学技术的传播人、经济活动的中介人、困难群众的贴心人、民主法制的明白人；农村政策带头执行、党员家庭带头致富、市场体系带头培育、农村劳力带头转移、产业结构带头调整、贫困农户带头帮扶、邻里纠纷带头排解、科学技术带头推广、级事务带头监管、文明新风带头树立)。出发点是为基层党组织教育管理党员提供一个有效“抓手’，寻求一个适应不同年龄段和不同素质群党员要求的、能让每个党员都能尽其所能发挥作用的“舞台”，着眼点在于把党员的先进性同推动农村各项工作结合起来，把党员分散的、具体的行动寓于全面建设小康社会的伟大实践中。
2、紧贴实际，规范运作，寻求党员发挥用的最佳途径
我们结合村党支部的工作特点和党员的生产生活特点，提出开展活动既要简便易行，又要规范有序，着重把握好三个关键环节：一是定标发卡。年初村党支部根据党员的能力特长，结合村里的中心工作和群众急需解决的热点难点问题，引导党员围绕“十带头”要求逐人确定当年发挥作用的任务目标和措施，并填写在《明白卡》上。二是公开承诺。填卡后，分村召开党员、群众大会组织党员公开承诺，并在村务公开栏上公示每个党员实践先进性的内容、目标及落实措施，做到组织、党员、群众“三个明白”。三是总结考评。年底组织党员和群众代表，对照《明白卡》上的承诺内容，以投满意票的形式对每个党员发挥作用情况进行评议，评议结果在全村公示。对评为优秀的党员，给予表彰奖励；对评为差的党员，给予相应的组织处理。去年，全县各级党组织表彰优秀党员 522 人；被评为差的 97 名党员分别受到了限期整改、批评教育和除名处置。
3、提高素质，激发热情，解决制级党员发挥作用的突出问题
针对多数党员不愿和不会发挥作用的突出问题，我们将培训教育、激发热情贯穿创新活动的始终，把党员分为年老体弱、有劳动能力但家庭困难和已脱贫且有帮带能力三个层次，分类开展政策性、技能性和示范性培训。通过教育培训，有 2879 名党员成为科技示范户、3536 名党员成为“产业明星”。同时，明确党员在村里重大事项决策的参与权、村组干部变动的建议权、村务公开的监督权、开展服务的自主权、农产意见的反映权等，坚持村内重大问题让党员“先知道、先动员、先行动”。允许有“双带”能力的党员运用市场机制取得一定的经济收益。对表现特别优秀的党员，在农业特色项目安排、小额信贷担保等方面给予政策扶持，并坚持每年从村干部中招录 3—5 名乡镇干部，激发了党员发挥作用的热情。
4、整体联动，注重结合，强化党员发挥作用的内在要求
一是坚持与农业产业化发展相结合。引党员围绕经济发展在调整产业结构中发挥示范带动作用。有 563 名党员领办示范基地 5．6 万亩，带动全县发展专业村 75 个，发展黄姜 21 万亩。二是坚持与村级
民主政治和精神文明建设相结合。将争创“十星文明户”作为发挥党员作用的重要内容。目前已有 85％以上的农村党员家庭被评为“十星文朋户”。注意引导无职党员牵头组织民主理财小组、民主议事小组，规范了村级组织工作运行机制。三是坚持与村级组织建设相结合。将创新活动与争创“五好”村支部结合起来抓，着力转化中间村，整顿后进村。同时实施“农村经济能人递进培养工程”，现有 X4 名无职党员被列为村级后备干部，先后有 328 名无职党员走上村干部岗位。四是与农村人力资源开发相结合。注重引导流动党员在转移农村剩余劳动力、服务打工经济方面发挥作用。外出流动党员为家乡提供致富信息 2000 余条，引进项目 17 个，引进资金 2800 多万元，带领 20000多名农民外出务工，使 5 万多贫困户走上致富路。
实践证明，“党员先进性明白卡”创新活动，有效解决了基层党组织“怎么管”、党员“怎么干”、群众“怎么看”的问题，为提升农村党员队伍建设整体水平找到了有效途径。为创造性地抓好党员教育管理提供有益的启示：
1、发挥农村党员作用必须把党组织、党员先进性要求紧密结合起来。“党员先进性明白卡”活动为农村党员的教育管理创建了一个“平台”。党员的先进性承诺内容分别有村党支部和党个人以“明白卡”的形式掌握在手中，既有党组织提出的“十带头”普遍要求，又有党员当年发挥作用的任务目标等个性要求，还有党员发挥作用情况纪实及考评结果等记录。通过这个“平台”，为党组织管理党员提供了依据，对党员体现先进性起到了有效的促进作用。
2、发挥农村党员作用必须把党员的先进性与层次性结合起来。“党员先进性明白卡”活动鼓励党员立足自身的实际能力，着眼于群众急需解决的问题，讲奉献不嫌小，做好事不怕多，因能而宜确定发挥作用的具体目标，较好地调动了每个党员发挥作用的积极性。有帮带能力的党员帮扶贫困户 7887 户，1200 多名贫困党员带头致富，年老体弱党员主动化解矛盾、调解纠纷 2300 余起，确保了一般纠纷不出户、重大矛盾不出村。
3、发挥农村党员作用必须把党员的自觉性与群众的监督参与结合起来。“党员先进性明白卡”活动鼓励群众参与其中，密切了党群关系。党员确定当年发挥作用的任务目标及服务对象时实行“双向选择”，并向群众承诺，改变了过去群众不知党员在干什么、如何干的问题。党员发挥作用的过程中，村党支部采取每季度征求一次群众意见、年底请群众代表评议党员的办法，赋予了群众对党员的监督权、评议权和意见反映权，改变了过去群众不知党员干得怎么样的问题，在农村形成了党员带动群众，群众信赖党员，党群关系融洽的良好局面。
4、发挥农村党员作用必须建立“长效机制”，推进阶段性创新活动步入制度化和规范化轨道。一是建立目标责任机制。明确了乡镇党委和各村党支部的职责，分层成立了领导小组，层层签订目标责任书，并将此纳入年度基层组织建设的重点内容进行考评。二是建立激励约束机制。设立了“创新奖”，对在活动中涌现出来的先进单位和个人给予一定的精神和物质奖励。去年底县委拿出 10 万元奖励“百佳农村无职党员”及先进单位和个人；对未取得实效的乡镇、村，不得评为先进单位，并追究主要负责人的责任。先后有 3 名乡镇党委书记、7 名村支部书记因工作不力分别被诫勉谈话和批评教育。三是建立效果评估机制。制定了科学的考评细则，实行年度效果评估，做到年初有安排，平时有督办，年终有考评，在总结经验的基础上不断优化工作方式，有效推进了创新工作的常规化和制度化。
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