下面是小编为大家整理的政治生态修复方略,供大家参考。
政治生态修复方略
政治生态修复方略
毛寿龙
2014 年 09 月 11 日 15:37 来源：
人民网-人民论坛
原标题：
政治生态修复方略
一个健康的政治生态系统， 能够正常地吸收民意， 吸收财政收入， 然后转变为公共政策， 向外输出公共服务
在自然世界， 生态是一个系统， 在这个系统里， 每一个生物都有其自己的位置， 都有其自身生存和发展的空间和技巧。
一个完整的生态系统， 是一个相对稳定的生态系统， 一年四季都存在着有规律的变化。
但一旦有新的因素发生， 生态系统就会发生变化， 出现生态危机， 从而危及整个生态。
比如一个生态系统富营养化， 某些生物就会过度生长， 从而导致其他生物的灭绝， 结果整个生态系统出现危机。
政治世界也是一样的。
每一个人在政治系统中都有自己的适当位置， 都有自己的生存空间和发展技巧。
一个健康的政治生态系统， 能够正常地吸收民意， 吸收财政收入， 然后转变为公共政策， 向外输出公共服务。
一个健康的政治生态系统， 每一个官员都有自己的位置， 积极向上、 努力工作、 运用自己的专业知识和技能， 做好吸收民意、 征收税收、 制定公共政策、 提供公共服务。
有了 良好的政治生态系统， 国家政治稳定， 经济发展， 老百姓安居乐业。
公务员在政治系统里努力工作， 凭自己的工作来获得报酬， 并根据自己的贡献得到升迁。
如果政治系统出现了腐败的因素， 比如某些人搞特殊利益， 变成了 公共政策的民意， 这时政治生态的入口就被腐败了。
或者公共财政为一部分人创造了 收入， 却给其他人承担了不应该承担的负担， 公共财政的入口也就腐败了。
如果公共服务为一些人提供了特别的服务， 而不再是普遍的服务， 政治生态的出口也腐败了。
如果公务员在里面无所事事、 公款吃喝、 整天为了权力和利益勾心斗角， 其结果是公共权力变成谋取私利的工具， 公共财政变成了 其自家的财政， 公共服务变成了私人的服务。
这时候， 政治生态系统就产生了腐败， 腐败官员迅速发展， 占据政治生态系统， 整个官场乌烟瘴气。
有人认为， 腐败就像癌症， 可以以失控的速度迅速扩展并生长， 从而危害政治生态的生命。
政治生态畸形发展在于腐败利益让法律和规则失去基本功能
为了 消灭腐败， 就需要采取严厉的反腐败措施， 其中第一个措施是严厉打击贪污腐败分子， “老虎” 、 “苍蝇” 都要打击， “蚊子” 也要打击。
不管官有多高， 官有多小， 只要涉及腐败， 都要一律打击。
把腐败官员放进笼子里。
其次， 通过一系列的制度建设， 解决治理体系和治理能力现代化的问题， 通过制度建设， 把权力放进笼子里。
经过一段时间的强力反腐， 可以说官员的心态也在大起大落， 有些官员甚至无法承受这种变化引起的压力。
近期， 《人民论坛》 的基层调研发现了基层官员干事动力不足、 官员
不作为的问题（详见 2014 年 7 月下《人民论坛》 杂志）
。
很多人都在谈论， 在目前这种官不聊生的情况下， 官员都在力求自保， 干一事不如少一事。
的确， 反腐败强调要遵守法律和规则， 而在改革开放的环境下， 做任何事情都需要突破法律和规则的勇气和魄力。
在强调法律和规则的情况下， 官员不得不在法律和规则面前力求自保， 自然也是理所当然的事情。
腐败导致整个政治生态系统在一段时间里生气蓬勃， 因为很多人通过腐败可以获得更多的利益， 在巨大利益的驱使下， 很可能在某些领域获得比较大的突破。
从生态的角度来说， 某些部分的腐败， 也的确可以给一些生物提供丰富的营养， 从而促使其更好更快地成长。
但是腐败一旦蔓延， 全面富营养化， 整个政治生态就会出现严重的畸形发展， 其最大的问题是在外部失去民心的支持， 在内部因为腐败利益而勾心斗角， 让法律和规则失去基本的功能， 从而导致政治生态严重退化。
因此， 反腐败是必须的， 反腐败引起政治生态的不稳定、 缺乏生气也是自然的。
反腐败值得重视， 反腐败引起的对政治生态系统的损害也必须引起重视。
一个正常的生态系统，一旦出现一部分腐败， 它就会出现一些替代更新的元素； 一旦出现不稳定， 就需要采取生态修补和恢复措施。
一个正常的政治生态系统， 一旦因反腐败而出现反常的问题， 就需要有一定的生态修补和恢复措施。
公私分明是政治生态系统修复和重建的关键
政治生态修补和恢复的措施， 应该是多方面的。
首先， 在反腐败的理念上， 不应该把反腐败当作一个集体的、 不确定的目标， 而应该作为一个针对腐败分子个案的目标。
把反腐败当作一个政治生态集体的目标， 对腐败官员会产生一种威慑力、 让腐败官员有所收敛，但是在反腐败的时候， 谁也不知道谁是腐败分子， 所以威慑的对象其实是全体官员。
全体官员中腐败官员有较强的心理素质， 可以口口声声反腐败而自己却一直在腐败， 但廉洁的官员本来平时就很小心谨慎， 做到严于律己， 在反腐败高压下反而更加小心谨慎、 更加严于律己， 高标准严要求， 自然对工作的专注投入水平就下降了。
所以， 不唱高调、 不全面出击、 不实行全面威慑， 而是专心致志于每一个腐败的案子，是反腐败工作的重要方法。
主张全面威慑的人认为， 廉洁的官员不怕威慑， 腐败的官员才怕威慑， 这在理论上也许是成立的， 但是实际上腐败的官员才不怕威慑， 廉洁的官员却因为要更加廉洁而瞻前顾后。
而这恰恰是政治生态中官员怕干事、 不干事的重要原因。
其次， 反腐败的标准要统一。
反腐败的确要宽严相济， 但这个准则应仅仅在使用个案时才适用。
因为在某些个案里， 对其是否要处理， 是纪律处分还是法律惩罚， 是免于刑罚还是从重从快， 这都是个案的标准， 而普遍的标准应该是现有的法律标准。
反腐败， 如果标准不统一，
或者说纸面上一直从严要求， 但实际执行上紧一段时间， 然后再松一段时间， 就让不同的官员群体有不同的行为， 其结果是腐败官员在松的时候大肆腐败， 在紧的时候稍有收敛， 而廉洁的官员则在松的时候不敢腐败， 在紧的时候更加注意不腐败。
结果腐败官员打得开局面， 廉洁官员往往靠边站。
廉洁官员给人的印象是胆小怕事， 腐败官员给人的印象是有魄力有勇气， 还干了 好多事情。
在这种情况下， 就形成了腐败的政治生态。
敢于腐败的人反而获得了更多的支持， 反腐败让他们坐牢， 很多人觉得他们有些冤。这和反腐败的标准不够统一有很大的关系。
第三， 公私分明是政治生态系统修复和重建的关键。
腐败的政治生态形成在若干年的时间里就可以， 但廉洁能干的政治生态的形成却
需要长期的努力。
生态系统的修复和重建， 往往是从局部开始的， 而腐败系统的形成可能是局部的， 也可能是整体的。
政治生态系统的修复和重建， 关键是要明确每一个公务员的权利和义务。
公务员个人的生命和财产权利得到尊重， 政治生态的重建才有良好的制度基础。
公务员的腐败， 应该仅限于其公共行为和职权行为。
因此， 反腐败也应该仅限于公务员的公共行为和职务行为。
如果平时特别强调公务员的奉献精神， 牺牲精神， 而在实践上也不顾及公务员的生命和财产， 那么政治生态里公私的边界也就不会存在， 而公私边界模糊， 恰恰是腐败产生的重要的制度根源。
尊重公务员的生命和财产， 是公务员行为边界的开始。
如果公务员天天加班， 经常超负荷工作， 经常无法回家和家人在一起， 而工资待遇却没有相应的补偿， 公务员势必把单位当作自己的家， 自然也会把公家的事情当作家里的事情来处理， 甚至把公家的钱当作自家的钱来花。
日常工作和日常生活公私不分， 势必导致公私标准含糊不清， 其结果就是法律和规则上的公私不分， 而公私不分恰恰是腐败政治生态的规则基础。
所以， 在日常生活和日常工作上提倡公务员公私分明， 是修复和重建政治生态的关键。
只有公私分明， 腐败的政治生态才失去了 形成的基础， 而廉洁的政治生态才有了 生长的空间。
（作者为中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授、博导）
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