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围绕立德树人根本任务
加强青少年校外活动场所管理工作 ——在 2014 年云南省青少年校外活动场所管理工作培训班上的讲话
云南省教育厅副巡视员 许颖元
（ 2014 年 12 月 5 日 ）
尊敬的各位领导， 各位中心主任， 各位老师：
上午好！
为深入学习 贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神， 认真总结 2014 年县级青少年校外活动场所评估工作， 交流工作经验， 强化问题整改， 提升青少年校外活动场所管理能力， 推进我省青少年校外教育事业健康持续发展， 云南省青少年校外教育工作联席会议决定举办 2014 年云南省青少年校外活动场所管理工作培训班。
首先， 我代表云南省青少年校外教育工作联席会议、 云南省教育厅向一直以来对云南省青少年校外教育事业给予关心、 指导和支持、 帮助的全国青少年校外教育工作联席会议、 教育部、 财政部和省财政厅及各级财政部门表示衷心感谢！对全省各级教育行政部门和青少年校外活动场所从事校外教育工作的同志们表示崇高敬意！
对腾冲县委、 县政府及县教育局、 青少年校外活动中心对这次培训班所付出的辛勤劳动和提供的良好服务表示诚挚谢意！
校外教育是教育事业的重要组成部分，是加强和改进未成年人思想道德建设的重要环节， 是连接学校教育、 家庭教育、社会教育的桥梁和纽带，是青少年健康成长不可或缺的重要方面。
青少年校外活动场所是开展青少年校外教育的重要阵地，是对青少年进行思想品德教育， 开展文化、 科技、 音乐、 美术、体育等体验实践活动，培养社会责任感和创新精神、 实践能力，实施素质教育的重要基地。“十五”以来， 在国家的大力扶持和帮助下， 我省青少年校外活动场所建设取得明显成效。
我们以县级青少年校外活动场所为基础，下移重心抓乡村学校少年宫建设， 上移引导抓州市示范性综合实践基地建设， 横向拓宽抓与有关部门联合共建中小学生主题教育实践基地，抓住契机推进爱国主义教育基地等公益性文化设施逐步向未成年人免费开放， 创新思路抓民办校外教育机构发展。
截至目 前， 我省共有 122 个县级青少年校外活动中心， 633 个乡村学校少年宫，5 个州市示范性综合实践基地， 2 个妇女儿童活动中心， 8 个青少年宫， 13 个青少年科技中心（ 科技馆）， 12 个国家级中小学生主题教育实践基地。
可以说， 我省青少年校外活动场所基本上从无到有， 从小到大， 从单一到多层次发展， 初步形成了青少年校外教育体系， 形成课内与课外结合、 校内与校外并重、 学校与家庭和社会教育相沟通的育人新空间。
实践证明，县级青少年校外活动中心是青少年校外教育工作的基础、 基石和主力军、 重要方面军， 在青少年校外教育工作中发挥着先导
性、 基础性、 引领性、 示范性的作用， 发挥着承上启下、 内引外联、 聚集辐射的作用。
因此， 我们使命光荣、 责任重大， 必须增强使命感、 责任感。
接下来， 省财政厅综合处姚科长还要给我们作指导，教育部基础教育一司校外教育处张处长要给我们作专题辅导。
这里， 我先讲三点意见。
一、 青少年校外活动场所建设、 使用、 管理工作的成绩和经验 连续两年的全面评估表明， 我省青少年校外活动场所建设、 使用、 管理工作取得了明显成效。
其中， 2014 年评估中优秀等级 34 个， 占 27.9%； 良好等级 46 个， 占 37.7%； 合格 28 个， 占 22.9%。
主要成效表现在：
第一，党委、 政府对青少年校外教育事业的认识逐步提高，组织领导逐步加强， 校外教育合力逐步形成。
教育行政主管部门和财政部门通力合作， 各有关部门积极支持， 重视研究解决青少年校外教育工作特别是县级校外活动场所中存在的困难和问题。
第二，大多数县级青少年校外活动场所建设和机构设置独立或相对独立，人员编制按全额拨款事业单位要求落实到位或基本落实到位， 经费管理符合要求或基本符合要求。
第三， 大多数县级青少年校外活场所管理人员素质较好、有奉献精神、 履职尽责、 团结合作、 管理比较规范， 专兼职教师业务较强、 爱岗敬业、 师德良好、 作风比较扎实， 管理制度
比较健全， 逐步走上正轨。
第四， 大多数县级青少年校外活动场所坚持公益性原则，按照普及性、 普惠性的要求， 联系各地实际， 积极开展活动，活动范围逐步扩大， 活动内涵逐步丰富， 活动质量有所提高，活动吸引力得到增强， 有的初具特色。
第五，大多数县级青少年校外活动场所的培训有审批或备案手续， 按成本进行核算， 收费比较合理， 开支比较明确， 培训的针对性得到提高， 有的形成了活动与培训的良性互动。
第六， 重视场所安全、 消防安全、 人身安全、 活动与培训安全、 资金安全等安全防范工作， 有制度、 有责任、 有措施、有落实、 有检查、 有考核， 启动了网络建设和信息化工作。
实践证明， 抓好青少年校外活动场所的建设、 使用、 管理工作， 提高思想认识， 树立现代教育观念， 坚持系统思维是前提； 各级党委、 政府特别是县一级党委、 政府真重视、 真抓、真建、 真管、 真用、 真服务是基础； 教育行政部门积极主动，切实当好党委、 政府的参谋助手， 协调各方， 财政、 人事等部门认真履职、 有力支持， 相关方面积极配合， 学校、 家庭主动参与， 形成工作合力是关键； 青少年校外活动中心理清思路，苦练内功， 加强管理， 内强素质， 外树形象， 聚集资源， 辐射引领， 整合力量， 联系实际， 规范运作， 务实创新， 开拓进取，培育特色， 创建品牌是核心； 有一个较好的活动场所设施和设备， 有一套好的管理体制和运行机制， 有一些关心、 重视和支
持校外教育的好干部，有一个好的中心主任，有一支好的队伍，有一个好的环境氛围是保障。
二、 青少年校外活动场所建设、 使用、 管理中存在的问题和不足 经过第一次全面评估之后的整改， 2014 年评估中， 仍然有 14 个县的青少年校外活动场所是不合格等级， 占 11.5%。同时， 合格等级中有一些也是比较勉强的， 优秀、 良好也只是相对的， 还有很多工作需要努力。
具体表现在：
第一，少数县级青少年校外活动场所建设存在不容忽视的问题。
有的县级青少年校外活动场所建设严重滞后， 至今尚未开工或还在建设之中； 有的县级青少年校外活动场所建成后，未经报批， 又自行拆除， 拆除后有的至今未重建， 有的重建工期太长；少数县级青少年校外活动场所被当地政府有关部门或学校长期挤占挪用， 至今未归还或全部归还。
第二， 少数县级青少年校外活动场所的组织保障、 机构保障、 人员保障、 运行经费保障不到位， 管理不规范。
有的县对青少年校外教育事业认识不到位， 重视不够， 支持不够； 有的县没有成立青少年校外教育工作联席会议或形同虚设；有的县青少年校外活动中心机构不独立或相对独立，仅隶属于某所学校或由县（ 市、 区）
教育局某个人代管； 有的青少年校外活动中心长期严重缺编， 或违反规定按差额拨款事业单位， 甚至按自收自支事业单位来对待；有的县青少年校外活动场所无财政
运行经费保障， 或保障经费极少， 与工作任务很不匹配； 有的县级青少年校外活动场所管理较差， 急需加强和改进。
第三，少数县级青少年校外活动场所在坚持公益性原则方面立场不稳定、 态度不坚决。
有的违背了公益性原则； 有的普及性、 普惠性的要求没有落实好； 有的把办专长班、 特长班的培训放在首位， 没有摆正活动与培训的关系。
多数青少年校外活动场所仍需围绕提高针对性、 实效性和增强吸引力、 感染力的目 标， 联系各地实际， 拓宽活动范围， 延伸活动空间， 深化活动内涵， 补上科技活动的短板， 提高活动质量， 培育活动特色， 树立活动品牌方面再下功夫。
第四， 少数县级青少年校外活动场所资金积压过多、 积压时间过长， 没有较好地发挥彩票公益金奖补资金的作用。
有的资金使用不符合规范。
有的设置、 设备不按规定报废、 维修、更新和添置。
有的不重视管理人员和教师队伍建设， 培训少，交流少，参与课题研究少。
有的内引外联、 聚合辐射能力较弱。同时， 安全管理仍需不断加强改进和细化落实。
对此， 我们必须引起高度重视， 认真学习贯彻青少年校外教育特别是青少年校外活动场所的有关精神和要求，认真查找存在的问题和不足， 分析原因所在， 制定整改方案， 明确时间表、 路线图、 责任人， 落实整改措施， 使我们的工作更进一步，更上一层楼。
三、 下一步加强和改进青少年校外活动场所建设、 使用、
管理工作的意见 今年是中央 8 号文件印发实施 10 周年， 是全面深化改革之年， 是“十二五”攻坚冲刺之年， 明年是“十二五”收官提升之年和谋划、 研究、 制定“十三五”规划之年。
对此， 我们必须围绕立德树人根本任务， 增强紧迫感， 提高执行力， 切实加强和改进青少年校外活动场所的建设、 使用、 管理工作。
一要牢牢把握公益性的根本原则，始终如一坚持普及性和普惠性。
要坚持以青少年儿童发展为本， 全面实施素质教育，坚持德育为先、 能力为重、 全面发展， 坚持学思结合、 知行统一， 坚持建设与使用、 管理并重， 坚持普及与提高并重， 坚持独立自主与资源整合并重， 坚持规范与特色并重， 坚持全面发展与个性发展并重， 建好阵地， 守好阵地， 用好阵地， 管好阵地。
二要抓好存在问题和不足的整改落实工作。
我们把 2015年定为“校外活动场所整改、 落实、 提高年” 。
对不合格项目 县，要做到具体问题， 具体分析、 研究、 落实、 跟踪、 督促。
近期，我们还将对不合格县政府领导进行集体约谈。
州、 市校外联办（ 教育局）要会同有关部门做到每月 到县跟踪， 每季度向省校外联办（ 省教育厅）、 省财政厅等报告一次整改工作进展情况。省校外联办要及时汇总分析情况， 定期或不定期进行督查， 做到半年有小结。
省、 州市特别是县（ 市、 区）大家要共同努力，争取明年年底有成效。
对整改工作有落实、 有成效、 有提高的，要给予表扬； 对整改工作不落实、 没有成效或成效不明显、 没有提高的， 特别是弄虚作假的， 要在全省通报批评； 对没有实
质性整改的， 要建议撤销项目 ， 收回项目 资金和划拨的相关资金。
同时， 对合格、 良好、 优秀的青少年校外活动场所， 也要针对存在问题抓好整改、 落实和提高工作， 特别是抓好基础管理、 全程管理、 全方位管理、 精细管理的各项工作。
三要丰富内涵， 拓展空间， 发挥功能， 积极创新。
要加强政策保障， 完善青少年校外活动场所管理的相关政策。
推动成立云南省校外教育协会。
建立青少年校外活动中心“手拉手”共建机制。
要加强人员培训， 聘请省内外专家组建校外教育专家团队， 通过请进来、 走出去和分层次、 分类别等方式开展骨干带动、 全员参与的培训。
从今年起， 依托有关方面， 建设一批青少年校外教育师资培训基地。
要加强科研教研， 设立校外教育研究课题， 继续开展校外教育研究成果和工作成果评选。
要培育特色活动项目 ， 树立活动品牌。
通过开展活动比赛、 活动展示， 达到以比赛促活动、 以展示促活动的目 的。
要加强督导评估， 继续开展动态性的评估工作， 继续把青少年校外教育工作纳入对州市教育局的年度教育目 标责任制考核，纳入教育专项督导。要加强宣传工作，开设云南德育和校外教育主题网站，与相关媒体合作， 广泛、 深入宣传校外教育工作， 凝聚支持校外教育事业的正能量。
四要建设一支有大爱之心、 敬业精神、 综合素质高、 业务能力强的青少年校外活动场所管理队伍和教师队伍。在座的各位可谓是重任在肩， 你们既是领导者， 又是组织者， 同时也是教师。
我们要珍惜难得的培训机会， 发扬理论联系实际的优良学风， 坚持学以致用， 自觉遵守纪律， 静下心来学习， 力求产
生实际效果。
在学习中要善于联系实际和勤于钻研思考， 把平时工作中碰到的问题带进来， 在学习过程中找答案， 努力在理论上提高自己， 在实践上锻炼自己， 使自己在思想上和业务上得到一次有意义的“充电”， 为今后更好地开展工作打下基础。
宋庆龄女士曾经说过：“有些事是可以等待的，唯有少年儿童的成长是不可以等待的” 。
同志们， 校外教育工作是一项惠及青少年儿童、 造福于民， 功在当代、 利在千秋的伟大事业， 是一件既平凡普通又开拓创新的工作， 我们需要以极大的热情、勇气、 信心和智慧、 能力、 行动去担当责任， 助力每个孩子成就梦想！
我的讲话完了。
谢谢大家！
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