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专家解读中央农村工作会议精神：
中国要强 农业必须强
确保国家粮食安全底线 谷物自给率要保持在 95%以上， 口粮保持绝对安全 这次中央农村工作会议突出强调确保国家粮食安全， 提出“谷物基本自给、 口粮绝对安全” 的目标， 有什么新意？
“这可以看成一条国家粮食安全底线。
” 国务院发展研究中心农村研究部研究员徐小青认为， 虽然粮食实现了“十连增” ， 但粮食安全并非高枕无忧。
一方面是资源环境约束加大， 另一方面是粮食刚性需求增加， 一项调查显示， 一个农民从农村融入城市， 日均消费的粮食要增加 20%。
从 2011 年开始， 我国已成为小麦、 大米和玉米等农产品的净进口国。
据统计， 2011年小麦、 玉米、 稻米等谷物进口 545 万吨， 2012 年达到 1398 万吨。
“这说明， 粮食增产幅度还不能完全满足消费刚性增长幅度。
” 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为。
“饭碗要牢牢端在自己手中， 自己的饭碗要装自己产的粮。
” 徐小青说， 这次提出谷物基本自给， 意味着小麦、 玉米、 稻米为主的三大谷物自给率要保持在 95%以上， 而口粮绝对安全， 意味着小麦、 稻米自给率要达到 98%以上。
为实现这一目标， 中央提出国家粮食安全新战略：
“以我为主、 立足国内、 确保产能、 适度进口、 科技支撑” 。
李国祥说， 我国三大谷物进口比重比较低， 不到 3%。
依靠自己保口粮， 必须守住 18亿亩耕地红线。
今后随着农业基础加强， 农业科技进步， 中国有能力保障全国人民的吃饭问题。
徐小青说， 要不断提升粮食综合生产能力， 依靠科技促增产， 更加重视平衡好粮食数量和质量安全的关系， 更好地重视平衡好增加粮食产量与保证农业生态安全的关系。
守住农村政策底线 农村土地农民集体所有， 坚持家庭经营， 土地承包关系长久不变 这次会议强调坚持农村基本经营制度， 有什么现实意义？
徐小青说， 当前一些地方在推进农村改革过程中， 存在一些对政策的误读， 损害了农民利益。
这次会议对农村基本经营制度说得非常明确。
强调农村土地农民集体所有， 这是农村最大的政策， 它明确了两个基本问题：
一是农户拥有土地的承包经营权； 二是农户可以自
主选择经营形式。
强调坚持家庭经营的基础性地位， 土地承包关系长久不变， 关键是要给农民吃“定心丸” 。
农民有了长期自主经营的土地， 才能有稳定长远的打算， 才能切实保障国家粮食安全。
李国祥表示， 不管是在哪一个国家， 家庭经营都是最适合农业的生产经营形式。
农村家庭经营形式灵活， 能包容多层次生产力发展。
创新农业经营体制， 土地流转， 都不是要去搞一个新制度， 而是要在稳定和完善农村基本经营制度基础上， 更好地激发家庭经营的活力。目前中央把经营权从承包经营权中单独分离出来， 允许抵押担保， 这与过去比是一个创新。
“目前农村土地流转， 占大多数的还是农户间的流转。
” 徐小青表示， 土地流转一定要坚持依法自愿有偿原则， 充分尊重农民意愿， 不得改变土地集体所有性质， 不得改变土地用途， 不得损害农民土地承包权益， 这是流转的底线。
“为农民土地流转提供更好的服务， 加快推进确权登记颁证， 建立农民经营承包权流转市场， 这才是健康有序推动流转的关键。
” 徐小青说。
应对农业后继乏人 扶持新型经营主体， 不能忽略普通农户 据统计， 2012 年底， 全国农村承包集体耕地的农民家庭约 2. 3 亿户， 其中约 4440 万户进行了耕地流转， 仍有 1. 9 亿户从事农业。
“这表明， 农户家庭仍是我国农业中最主要的生产经营主体。
在当前和今后相当长的时期， 还会有普通农户大量存在。
” 李国祥表示， 一般农户和农业新型经营主体功能互补，这样的新型经营体系才是完整的。
李国祥认为， 应对农业后继乏人问题， 在扶持农业新型经营主体的同时， 不能忽略普通农户。
重视对小规模农户的扶持， 推动有条件的发展成为家庭农场。
目前， 全国种粮大户 68. 2 万户， 占全国农户总数的 0. 28%； 家庭农场 87. 7 万个， 占全国承包耕地面积的 13. 4%， 农业经营性服务组织超过 100 万个。
李国祥说， 推进新型农业经营体系建设， 重点要完善农村要素市场， 让生产要素得到合理的流转， 寻找一个更好的方式优化资源配置， 更大程度发挥市场作用， 激发农村发展活力。
徐小青说， 要加强农业社会化服务， 大力支持经营性服务组织发展， 创新花钱买服务的机制， 形成多层次、 多形式、 多元化的农业社会化服务体系。
中央农村工作会议：
确保民众舌尖上的安全（全文）
摘要：
中央农村工作会议全面分析“三农” 工作面临的形势和任务， 研究全面深化农村改革、 加快农业现代化步伐的重要政策， 部署 2014 年和今后一个时期的农业农村工作。
中央农村工作会议在北京举行 习近平、 李克强作重要讲话 张德江、 俞正声、 刘云山、 王岐山、 张高丽出席会议 网易河北讯 中央农村工作会议 12 月 23 日至 24 日在北京举行。
会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神， 全面分析“三农” 工作面临的形势和任务， 研究全面深化农村改革、 加快农业现代化步伐的重要政策， 部署 2014 年和今后一个时期的农业农村工作。
中共中央总书记、 国家主席、 中央军委主席习近平， 中共中央政治局常委、 国务院总理李克强， 中共中央政治局常委、 全国人大常委会委员长张德江， 中共中央政治局常委、 全国政协主席俞正声， 中共中央政治局常委刘云山， 中共中央政治局常委、 中央纪委书记王岐山， 中共中央政治局常委、 国务院副总理张高丽出席会议。
习近平在会上发表重要讲话， 从我国经济社会长远发展大局出发， 高屋建瓴、 深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题， 同时提出明确要求。
李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势， 并就依靠改革创新推进农业现代化、 更好履行政府“三农” 工作职责等重点任务作出具体部署。
会议指出， 这次中央农村工作会议， 是党的十八届三中全会之后， 中央召开的又一次重要会议。
进入新世纪以来， 中央出台的“三农” 政策行之有效、 深得民心， 有效调动了农民积极性， 有力推动了农业农村发展。
我国改革是从农村起步的， 农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、 推进社会主义现代化作出了 重大贡献， 为战胜各种困难和风险、 保持社会大局稳定奠定了坚实基础。
会议强调， 小康不小康， 关键看老乡 。
一定要看到， 农业还是“四化同步” 的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。
中国要强， 农业必须强； 中国要美， 农村必须美； 中国要富， 农民必须富。
农业基础稳固， 农村和谐稳定， 农民安居乐业， 整个大局就有保障， 各项工作都会比较主动。
我们必须坚持把解决好“三农” 问题作为全党工作重中之重， 坚持工业反哺农业、 城市支持农村和多予少取放活方针， 不断加大强农惠农富农政策力度， 始终把“三农” 工作牢牢抓住、 紧紧抓好。
关于确保我国粮食安全， 会议指出， 我国是个人口众多的大国， 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。
要坚持以我为主， 立足国内、 确保产能、 适度进口、 科技支撑的国家粮食安全战略。
中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
我们的饭碗应该主要装中国粮， 一个国家只有立足粮食基本自给， 才能掌握粮食安全主动权， 进而才能掌控经济社会发展这个大局。
要进一步明确粮食安全的工作重点， 合理配置资源， 集中力量首先把最基本最重要的保住， 确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。
耕地红线要严防死守， 18 亿亩耕地红线仍然必须坚守， 同时现有耕地面积必须保持基本稳定。
调动和保护好“两个积极性” ， 要让农民种粮有利可图、 让主产区抓粮有积极性， 要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴， 把有限资金真正用在刀刃上。
搞好粮食储备调节， 调动市场主体收储粮食的积极性， 有效利用社会仓储设施进行储粮。
中央和地方要共同负责， 中央承担首要责任， 各级地方政府要树立大局意识， 增加粮食生产投入， 自觉承担维护国家粮食安全责任。
善于用好两个市场、 两种资源， 适当增加进口和加快农业走出去步伐， 把握好进口规模和节奏。
高度重视节约粮食， 节约粮食要从娃娃抓起， 从餐桌抓起， 让节约粮食在全社会蔚然成风。
关于坚持和完善农村基本经营制度， 会议指出， 坚持党的农村政策， 首要的就是坚持农村基本经营制度。
坚持农村土地农民集体所有， 这是坚持农村基本经营制度的“魂” 。
坚持家庭经营基础性地位， 农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农民家庭承包， 其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位， 不论承包经营权如何流转， 集体土地承包权都属于农民家庭。
坚持稳定土地承包关系， 依法保障农民对承包地占有、 使用、 收益、 流转及承包经营权抵押、 担保权利。
土地承包经营权主体同经营权主体发生分离， 这是我国农业生产关系变化的新趋势， 对完善农村基本经营制度提出了新的要求， 要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式， 落实集体所有权、 稳定农户承包权、 放活土地经营权， 加快构建以农户家庭经营为基础、 合作与联合为纽带、 社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。
土地经营权流转、 集中、 规模经营， 要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应， 与农业社会化服务水平提高相适应。
要加强土地经营权流转管理和服务， 推动土地经营权等农村产权流转交易公开、 公正、 规范运行。
关于农产品质量和食品安全， 会议强调， 能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代， 是对我们执政能力的重大考验。
食品安全源头在农产品， 基础在农业， 必须正本清源，首先把农产品质量抓好。
要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、 加快现代农业建设的关键环节， 用最严谨的标准、 最严格的监管、 最严厉的处罚、 最严肃的问责， 确保广大人民群众“舌尖上的安全” 。
食品安全， 首先是“产” 出来的， 要把住生产环境安全关， 治地治水， 净化农产品产地环境， 切断污染物进入农田的链条， 对受污染严重的耕地、 水等， 要划定食用农产品生产禁止区域， 进行集中修复， 控肥、 控药、 控添加剂， 严格管制乱用、 滥用农业投入品。
食品安全， 也是“管” 出来的， 要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度， 使权力和责任紧密挂钩， 抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系， 尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，
严厉打击食品安全犯罪， 要下猛药、 出重拳、 绝不姑息， 充分发挥群众监督、 舆论监督的重要作用。
要大力培育食品品牌， 用品牌保证人们对产品质量的信心。
关于“谁来种地” ， 会议指出， 解决好这个问题对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。
核心是要解决好人的问题， 通过富裕农民、 提高农民、 扶持农民， 让农业经营有效益， 让农业成为有奔头的产业， 让农民成为体面的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园。
要提高种地集约经营、 规模经营、 社会化服务水平， 增加农民务农收入， 鼓励发展、大力扶持家庭农场、 专业大户、 农民合作社、 产业化龙头企业等新型主体。
要提高农民素质，培养造就新型农民队伍， 把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划， 确保农业后继有人。要强化政府对农业的支持保护， 创造良好务农条件和环境， 要加大农业投入力度， 建立适合农业农村特点的金融体系， 制定大中专院校特别是农业院校毕业生到农村经营农业的政策措施。
要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略， 以吸引年轻人务农、 培育职业农民为重点， 建立专门政策机制， 构建职业农民队伍， 为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。
与此同时， 也要继续重视普通农户的生产发展。
关于加强农村社会管理， 会议指出， 要以保障和改善农村民生为优先方向， 树立系统治理、 依法治理、 综合治理、 源头治理理念， 确保广大农民安居乐业、 农村社会安定有序。农村是我国传统文明的发源地， 乡土文化的根不能断， 农村不能成为荒芜的农村、 留守的农村、 记忆中的故园。
要重视农村“三留守” 问题， 搞好农村民生保障和改善工作， 健全农村留守儿童、 留守妇女、 留守老年人关爱服务体系， 坚持不懈推进扶贫开发， 实行精准扶贫。要重视空心村问题， 推进农村人居环境整治， 继续推进社会主义新农村建设， 为农民建设幸福家园和美丽乡村。
要重视化解农村社会矛盾， 确保农村社会稳定有序， 及时反映和协调农民各方面利益诉求， 处理好政府和群众利益关系， 从源头上预防减少社会矛盾。
要重视农村基层党组织建设， 加快完善乡 村治理机制， 扩大农村党组织和党的工作覆盖面， 加大培养青年党员力度， 提高基层党组织为群众服务意识， 夯实党在农村的执政基础。
完善农村基层干部选拔任用制度， 扩大农村基层民主、 保证农民直接行使民主权利。
会议指出， 要加快推进农业现代化， 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心， 立足我国基本国情农情， 遵循现代化规律， 依靠科技支撑和创新驱动， 提高土地产出率、 资源利用率、 劳动生产率， 努力走出一条生产技术先进、 经营规模适度、 市场竞争力强、 生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
加快转变政府职能， 积极推进涉农行政管理方式创新。
处理好政府和市场的关...
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