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辽宁营商环境条例心得4篇
【篇一】辽宁营商环境条例心得
优化营商环境条例（ 2019）
第一章 总 则
第一条 为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
第二条 本条例所称营商环境， 是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条
国家持续深化简政放权、 放管结合、 优化服务改革， 最大限度减少政府对市场资源
的直接配置， 最大限度减少政府对市场活动的直接干预，
加强和规范事中事后监管，
着力提
升政务服务能力和水平， 切实降低制度性交易成本， 更大激发市场活力和社会创造力，
增强
发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，
以公开为常态、 不公开为例外， 全面推进决
策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条
优化营商环境应当坚持市场化、
法治化、 国际化原则，以市场主体需求为导向，以
深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，
对标国际先进水
平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条
国家加快建立统一开放、 竞争有序的现代市场体系， 依法促进各类生产要素自由流
动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
第六条 国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
国家进一步扩大对外开放， 积极促进外商投资， 平等对待内资企业、 外商投资企业等各类市场主体。
第七条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导， 完善优化营商环境的政策
措施， 建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工， 做好优化营商环境的相关工作。
县级以上地
方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
国家鼓励和支持各地区、 各部门结合实际情况， 在法治框架内积极探索原创性、 差异化的优
化营商环境具体措施；
对探索中出现失误或者偏差， 符合规定条件的， 可以予以免责或者减
轻责任。
第八条 国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系， 发挥营
商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
开展营商环境评价， 不得影响各地区、 各部门正常工作， 不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。
第九条 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，
行安全、质量、 劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，
循国际通行规则。
诚实守信、公平竞争，履在国际经贸活动中遵
第二章 市场主体保护
第十条 国家坚持权利平等、 机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
第十一条
市场主体依法享有经营自主权。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，
任
何单位和个人不得干预。
第十二条
国家保障各类市场主体依法平等使用资金、
技术、人力资源、 土地使用权及其他
自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。
政府及其有关部门在政府资金安排、
土地
供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当
依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
第十三条
招标投标和政府采购应当公开透明、
公平公正， 依法平等对待各类所有制和不同
地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
第十四条
国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，
保护企业经营者人身和财产安
全。
严禁违反法定权限、 条件、 程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、扣押等行政强制措施；
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
冻结和
禁止在法律、 法规规定之外要求市场主体提供财力、
物力或者人力的摊派行为。
市场主体有
权拒绝任何形式的摊派。
第十五条 国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
第十六条 国家加大中小投资者权益保护力度， 完善中小投资者权益保护机制， 保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十七条 除法律、 法规另有规定外， 市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
除法律、法规另有规定外， 任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
达标、
第十八条
国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，
为市场主体提供高效、
便捷的
维权服务。
第三章 市场环境
第十九条 国家持续深化商事制度改革，
统一企业登记业务规范，
统一数据标准和平台服务
接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、 优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
除法律、 行政法规规定的特定领域外，企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
涉
政府有关部门应当按照国家有关规定， 简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第二十条 国家持续放宽市场准入， 并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第二十一条 政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，经济活动中的垄断行为、 不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、平竞争的市场环境。
有效预防和制止市场
限制竞争的行为， 营造公
第二十二条 国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，
打破城乡、 地区、行
业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
第二十三条
政府及其有关部门应当完善政策措施、
强化创新服务， 鼓励和支持市场主体拓
展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技
成果转化中的作用。
第二十四条
政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，
及时研究解决政策落
实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
第二十五条
设立政府性基金、 涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、
行政法规
依据或者经国务院批准。
对政府性基金、 涉企行政事业性收费、 涉企保证金以及实行政府定
价的经营服务性收费，
实行目录清单管理并向社会公开，
目录清单之外的前述收费和保证金
一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。
第二十六条
国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、
中小企业的支持力度，
降低民营企
业、中小企业综合融资成本。
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，
鼓励、引导其增
加对民营企业、 中小企业的信贷投放， 并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，
提高贷款审
批效率。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件， 不得对民营企业、 中小企业设置歧视性
要求。商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为， 不得违规向服务对象收取不合理费用。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
第二十七条 国家促进多层次资本市场规范健康发展， 拓宽市场主体融资渠道， 支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
第二十八条 供水、 供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标
准等信息， 为市场主体提供安全、便捷、 稳定和价格合理的服务， 不得强迫市场主体接受不合理的服务条件， 不得以任何名义收取不合理费用。
各地区应当优化报装流程， 在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第二十九条 行业协会商会应当依照法律、 法规和章程，加强行业自律， 及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
第三十条 国家加强社会信用体系建设，信建设， 提高全社会诚信意识和信用水平，私。
持续推进政务诚信、 商务诚信、 社会诚信和司法公
维护信用信息安全， 严格保护商业秘密和个人隐
第三十一条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以
及依法订立的各类合同， 不得以行政区划调整、 政府换届、 机构或者职能调整以及相关责任
人更替等为由违约毁约。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，
应当
依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
第三十二条
国家机关、 事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、
工程、服务等账款， 大型
企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、
事业单位拖欠市场主体账款的清理力
度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，
建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠
市场主体账款的长效机制。
第三十三条
政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，
精简申请材料、 压缩办理时间、
降低注销成本。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，
可以按照简易程
序办理注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，
协调解决企业破产过程中
涉及的有关问题。
第四章 政务服务
第三十四条 政府及其有关部门应当进一步增强服务意识， 切实转变工作作风， 为市场主体
提供规范、便利、高效的政务服务。
第三十五条 政府及其有关部门应当推进政务服务标准化， 按照减环节、 减材料、 减时限的
要求， 编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化
工作流程和办事指南， 细化量化政务服务标准， 压缩自由裁量权， 推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
没有法律、 法规、规章依据， 不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
第三十六条 政府及其有关部门办理政务服务事项， 应当根据实际情况， 推行当场办结、 一
次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要市场主体
补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
需要进行现场踏勘、现场核查、
技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
法律、 法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的， 应当在规定的时限
内尽快办结；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
各地区可
以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间， 并应当向社会公开；
超过办理时
间的，办理单位应当公开说明理由。
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的， 本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政
务服务大厅统一办理。
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口， 应当创造条件整合为综合窗
口，提供一站式服务。
第三十七条 国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台） ，推动
政务服务事项在全国范围内实现“一网通办” 。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、
跨部门、 跨层级数据共享和业务协同。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定， 提供数据
共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台， 加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
国家建立电子证照共享服务系统， 实现电子证照跨地区、 跨部门共享和全国范围内互信互认。
各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。
各地区、 各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
市场主体有权自主选
择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
第三十八条
政府及其有关部门应当通过政府网站、
一体化在线平台， 集中公布涉及市场主
体的法律、 法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，
并通过多种途径和方式加强宣传
解读。
第三十九条
国家严格控制新设行政许可。
新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规
定严格设定标准， 并进行合法性、 必要性和合理性审查论证。
对通过事中事后监管或者市场
机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，
一律不得设立行政许
可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，
地方不得就该事项设定行政许可。
对相关管理事项尚未制定法律、 行政法规的， 地方可以依法就该事项设定行政许可。
第四十条 国家实行行政许可清单管理制度，
适时调整行政许可清单并向社会公布，
清单之
外不得违法实施行政许可。
国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
对实行行政许可管理的事项， 行政机关应当通过整合实施、 下放审批层级等多种方式， 优化审批服务， 提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第四十一条
县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，
根据项目性质、 投资规模
等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、
规划
等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第四十二条
设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，
优化工程建设项目 （不
包括特殊工程和交通、 水利、能源等领域的重大工程） 审批流程， 推行并联审批、 多图联审、
联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、 新区和其他有条件的区域， 按照国家有关规定推行区域评估， 由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、 地质灾害危险性等事项进行统一评估， 不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
区域评估的费用不得由市场主体承担。
第四十三条 作为办理行政审批条件的中介服务事项 （以下称法定行政审批中介服务） 应当有法律、法规或者国务院决定依据；
没有依据的， 不得作为办理行政审批的条件。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
行政机关所属事业单位、 主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
应当通过竞争性方式
第四十四条 证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、 开具单位、 办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第四十五条 政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求， 依法削减进出口环节审批事项， 取消不必要的监管要求， 优化简化通关流程， 提高通关效率， 清理规范口岸收费，降低通关成本， 推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易 “单一窗口”办理。
第四十六条 税务机关应当精简办税资料和流程， 简并申报缴税次数， 公开涉税事项办理时限，压减办税时间， 加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
第四十七条 不动产登记机构应当按照国家有关规定， 加强部门协作， 实行不动产登记、 交
易和缴税一窗受理、 并行办理， 压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统， 逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。
第四十八条 政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求， 建立畅通有效的政
企沟通机制， 采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求， 了解市场主体生产经营中遇到
的困难和问题，并依法帮助其解决。
建立政企沟通机制， 应当充分尊重市场主体意愿， 增强针对性和有效性， 不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第四十九条 政府及其有关部门应当建立便利、 畅通的渠道， 受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十条 新闻媒体应当及时、 准确宣传优化营商环境的措施和成效， 为优化营商环境创造良好舆论氛围。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
第五章 监管执法
第五十一条
政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，
落实监管责任， 明确监管对象和
范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
第五十二条
国家健全公开透明的监管规则和标准体系。
国务院有关部门应当分领域制定全
国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第五十三条
政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制
的要求，创新和完善信用监管，
强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，
不断
提升信用监管效能。
第五十四条
国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康
等特殊行业、 重点领域外， 市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、
随机选派
执法检查人员、 抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
针对同一检查对象的多个
检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、
重点领域， 依法依规实行全覆盖的重
点监管，并严格规范重点监管的程序；
对通过投诉举报、 转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条 政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、 新产业、新业态、新
模式等实行包容审慎监管， 针对其性质、 特点分类制定和实行相应的监管规则和标准， 留足
发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条 政府及其有关部门应当充分运用互联网、 大数据等技术手段， 依托国家统一建
立的在线监管系统， 加强监管信息归集共享和关联整合，防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
推行以远程监管、 移动监管、 预警
第五十七条 国家建立健全跨部门、 跨区域行政执法联动响应和协作机制，
实现违法线索互
联、监管标准互通、处理结果互认。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源， 在相关领域推行综合行政执法， 整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
第五十八条 行政执法机关应当按照国家有关规定， 全面落实行政执法公示、 行政执法全过
程记录和重大行政执法决定法制审核制度， 实现行政执法信息及时准确公示、 行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第五十九条 行政执法中应当推广运用说服教育、 劝导示范、 行政指导等非强制性手段， 依法慎重实施行政强制。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的， 不得实施行政强制；
违法行为情节轻微或者社会危害较小的， 可以不实施行政强制；
确需实施行政强制的， 应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
开展清理整顿、 专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、 发生重特大事故或者举办国家重大活动， 并报经有权机关批准外， 不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。
第六十条 国家健全行政执法自由裁量基准制度，政执法自由裁量权的行使。
合理确定裁量范围、 种类和幅度， 规范行
第六章 法治保障
第六十一条 国家根据优化营商环境需要，
依照法定权限和程序及时制定或者修改、
废止有
关法律、法规、规章、行政规范性文件。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、
行政法规等有关规定的，
依照法定程序经
有权机关授权后，可以先行先试。
第六十二条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
除依法需要保密外， 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、 规章、行政规范性文件， 应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于 30 日。
第六十三条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触， 或者认为规章同法律、 行政法规相抵触的， 可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第六十四条 没有法律、 法规或者国务院决定和命令依据的， 行政规范性文件不得减损市场
主体合法权益或者增加其义务， 不得设置市场准入和退出条件， 不得干预市场主体正常生产
经营活动。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布， 未经公布的不
得作为行政管理依据。
第六十五条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、 合理把握规章、 行政规范性文件等的出台节奏， 全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第六十六条 国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
第六十七条 国家加强法治宣传教育， 落实国家机关普法责任制， 提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为
营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第六十八条 政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、 调解、 仲裁等公共法律服
务资源， 加快推进公共法律服务体系建设， 全面提升公共法律服务能力和水平， 为优化营商环境提供全方位法律服务。
第六十九条 政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项；
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
（三） 违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、 冻结
和扣押等行政强制措施；
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考
核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同， 或者违约拖欠市场
主体的货物、工程、服务等账款；
（八） 变相设定或者实施行政许可， 继续实施或者变相实施已取消的行政许可， 或者转由行
业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十） 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、 行政规范性文件时， 不按
照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
第七十条 公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
（二）强迫市场主体接受不合理的服务条件；
（三）向市场主体收取不合理费用。
第七十一条 行业协会商会、 中介服务机构有下列情形之一的， 由有关部门责令改正， 依法追究法律责任：
（一）违法开展收费、评比、认证等行为；
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；
（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
第七章 附 则
第七十二条 本条例自 2020 年 1 月 1 日起施行。
专业资料 学习资料 教育培训 考试 建筑装潢资料
【篇二】辽宁营商环境条例心得
优化营商环境条例
《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。
总 理 李克强2019年10月22日
第一章 总则第一条
为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
第二条
本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条
国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条
优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条
国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
第六条
国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
第七条
各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
第八条
国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。
第九条
市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
第二章 市场主体保护第十条
国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
第十一条
市场主体依法享有经营自主权。对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。
第十二条
国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
第十三条
招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
第十四条
国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。市场主体有权拒绝任何形式的摊派。
第十五条
国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
第十六条
国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十七条
除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
第十八条
国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
第三章 市场环境第十九条
国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第二十条
国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第二十一条
政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。
第二十二条
国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
第二十三条
政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
第二十四条
政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
第二十五条
设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。
第二十六条
国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
第二十七条
国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
第二十八条
供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第二十九条
行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
第三十条
国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
第三十一条
地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
第三十二条
国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
第三十三条
政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
第四章 政务服务第三十四条
政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
第三十五条
政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
第三十六条
政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；
超过办理时间的，办理单位应当公开说明理由。
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。
第三十七条
国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。
各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
第三十八条
政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。
第三十九条
国家严格控制新设行政许可。新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。
第四十条
国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。
国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第四十一条
县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第四十二条
设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。区域评估的费用不得由市场主体承担。
第四十三条
作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；
没有依据的，不得作为办理行政审批的条件。中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
第四十四条
证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第四十五条
政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
第四十六条
税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
第四十七条
不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。
第四十八条
政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。
建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第四十九条
政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十条
新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
第五章 监管执法第五十一条
政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
第五十二条
国家健全公开透明的监管规则和标准体系。国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第五十三条
政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。
第五十四条
国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条
政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条
政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
第五十七条
国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
第五十八条
行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第五十九条
行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；
违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；
确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。
第六十条
国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。
第六章 法治保障第六十一条
国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。
第六十二条
制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
第六十三条
制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第六十四条
没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
第六十五条
制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第六十六条
国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
第六十七条
国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第六十八条
政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。
第六十九条
政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项；
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
第七十条
公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
（二）强迫市场主体接受不合理的服务条件；
（三）向市场主体收取不合理费用。
第七十一条
行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）违法开展收费、评比、认证等行为；
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；
（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
第七章 附则第七十二条
本条例自2020年1月1日起施行。
【篇三】辽宁营商环境条例心得
优化营商环境条例（ 2019）
第一章 总 则
第一条 为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
第二条 本条例所称营商环境， 是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条
国家持续深化简政放权、 放管结合、 优化服务改革， 最大限度减少政府对市场资源
的直接配置， 最大限度减少政府对市场活动的直接干预，
加强和规范事中事后监管，
着力提
升政务服务能力和水平， 切实降低制度性交易成本， 更大激发市场活力和社会创造力，
增强
发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，
以公开为常态、 不公开为例外， 全面推进决
策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条
优化营商环境应当坚持市场化、
法治化、 国际化原则，以市场主体需求为导向，以
深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，
对标国际先进水
平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条
国家加快建立统一开放、 竞争有序的现代市场体系， 依法促进各类生产要素自由流
动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
第六条 国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
国家进一步扩大对外开放， 积极促进外商投资， 平等对待内资企业、 外商投资企业等各类市场主体。
第七条 各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导， 完善优化营商环境的政策
措施， 建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工， 做好优化营商环境的相关工作。
县级以上地
方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
国家鼓励和支持各地区、 各部门结合实际情况， 在法治框架内积极探索原创性、 差异化的优
化营商环境具体措施；
对探索中出现失误或者偏差， 符合规定条件的， 可以予以免责或者减
轻责任。
第八条 国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系， 发挥营
商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
开展营商环境评价， 不得影响各地区、 各部门正常工作， 不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
任何单位不得利用营商环境评价谋取利益。
第九条 市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，
行安全、质量、 劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，
循国际通行规则。
诚实守信、公平竞争，履在国际经贸活动中遵
第二章 市场主体保护
第十条 国家坚持权利平等、 机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
第十一条
市场主体依法享有经营自主权。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，
任
何单位和个人不得干预。
第十二条
国家保障各类市场主体依法平等使用资金、
技术、人力资源、 土地使用权及其他
自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
各类市场主体依法平等适用国家支持发展的政策。
政府及其有关部门在政府资金安排、
土地
供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当
依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
第十三条
招标投标和政府采购应当公开透明、
公平公正， 依法平等对待各类所有制和不同
地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
第十四条
国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，
保护企业经营者人身和财产安
全。
严禁违反法定权限、 条件、 程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、扣押等行政强制措施；
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
冻结和
禁止在法律、 法规规定之外要求市场主体提供财力、
物力或者人力的摊派行为。
市场主体有
权拒绝任何形式的摊派。
第十五条 国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
第十六条 国家加大中小投资者权益保护力度， 完善中小投资者权益保护机制， 保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十七条 除法律、 法规另有规定外， 市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
除法律、法规另有规定外， 任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
达标、
第十八条
国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，
为市场主体提供高效、
便捷的
维权服务。
第三章 市场环境
第十九条 国家持续深化商事制度改革，
统一企业登记业务规范，
统一数据标准和平台服务
接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、 优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
除法律、 行政法规规定的特定领域外，企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
涉
政府有关部门应当按照国家有关规定， 简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第二十条 国家持续放宽市场准入， 并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第二十一条 政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，经济活动中的垄断行为、 不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、平竞争的市场环境。
有效预防和制止市场
限制竞争的行为， 营造公
第二十二条 国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，
打破城乡、 地区、行
业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
第二十三条
政府及其有关部门应当完善政策措施、
强化创新服务， 鼓励和支持市场主体拓
展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技
成果转化中的作用。
第二十四条
政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，
及时研究解决政策落
实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
第二十五条
设立政府性基金、 涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、
行政法规
依据或者经国务院批准。
对政府性基金、 涉企行政事业性收费、 涉企保证金以及实行政府定
价的经营服务性收费，
实行目录清单管理并向社会公开，
目录清单之外的前述收费和保证金
一律不得执行。推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。
第二十六条
国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、
中小企业的支持力度，
降低民营企
业、中小企业综合融资成本。
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，
鼓励、引导其增
加对民营企业、 中小企业的信贷投放， 并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，
提高贷款审
批效率。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件， 不得对民营企业、 中小企业设置歧视性
要求。商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为， 不得违规向服务对象收取不合理费用。商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
第二十七条 国家促进多层次资本市场规范健康发展， 拓宽市场主体融资渠道， 支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
第二十八条 供水、 供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标
准等信息， 为市场主体提供安全、便捷、 稳定和价格合理的服务， 不得强迫市场主体接受不合理的服务条件， 不得以任何名义收取不合理费用。
各地区应当优化报装流程， 在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第二十九条 行业协会商会应当依照法律、 法规和章程，加强行业自律， 及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
第三十条 国家加强社会信用体系建设，信建设， 提高全社会诚信意识和信用水平，私。
持续推进政务诚信、 商务诚信、 社会诚信和司法公
维护信用信息安全， 严格保护商业秘密和个人隐
第三十一条 地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以
及依法订立的各类合同， 不得以行政区划调整、 政府换届、 机构或者职能调整以及相关责任
人更替等为由违约毁约。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，
应当
依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
第三十二条
国家机关、 事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、
工程、服务等账款， 大型
企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、
事业单位拖欠市场主体账款的清理力
度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，
建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠
市场主体账款的长效机制。
第三十三条
政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，
精简申请材料、 压缩办理时间、
降低注销成本。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，
可以按照简易程
序办理注销。对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，
协调解决企业破产过程中
涉及的有关问题。
第四章 政务服务
第三十四条 政府及其有关部门应当进一步增强服务意识， 切实转变工作作风， 为市场主体
提供规范、便利、高效的政务服务。
第三十五条 政府及其有关部门应当推进政务服务标准化， 按照减环节、 减材料、 减时限的
要求， 编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化
工作流程和办事指南， 细化量化政务服务标准， 压缩自由裁量权， 推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
没有法律、 法规、规章依据， 不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
第三十六条 政府及其有关部门办理政务服务事项， 应当根据实际情况， 推行当场办结、 一
次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。需要市场主体
补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
需要进行现场踏勘、现场核查、
技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
法律、 法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的， 应当在规定的时限
内尽快办结；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
各地区可
以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间， 并应当向社会公开；
超过办理时
间的，办理单位应当公开说明理由。
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的， 本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政
务服务大厅统一办理。
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口， 应当创造条件整合为综合窗
口，提供一站式服务。
第三十七条 国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台） ，推动
政务服务事项在全国范围内实现“一网通办” 。除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、
跨部门、 跨层级数据共享和业务协同。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定， 提供数据
共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台， 加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
国家建立电子证照共享服务系统， 实现电子证照跨地区、 跨部门共享和全国范围内互信互认。
各地区、各部门应当加强电子证照的推广应用。
各地区、 各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
市场主体有权自主选
择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
第三十八条
政府及其有关部门应当通过政府网站、
一体化在线平台， 集中公布涉及市场主
体的法律、 法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，
并通过多种途径和方式加强宣传
解读。
第三十九条
国家严格控制新设行政许可。
新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规
定严格设定标准， 并进行合法性、 必要性和合理性审查论证。
对通过事中事后监管或者市场
机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，
一律不得设立行政许
可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，
地方不得就该事项设定行政许可。
对相关管理事项尚未制定法律、 行政法规的， 地方可以依法就该事项设定行政许可。
第四十条 国家实行行政许可清单管理制度，
适时调整行政许可清单并向社会公布，
清单之
外不得违法实施行政许可。
国家大力精简已有行政许可。对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
对实行行政许可管理的事项， 行政机关应当通过整合实施、 下放审批层级等多种方式， 优化审批服务， 提高审批效率，减轻市场主体负担。符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第四十一条
县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，
根据项目性质、 投资规模
等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、
规划
等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第四十二条
设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，
优化工程建设项目 （不
包括特殊工程和交通、 水利、能源等领域的重大工程） 审批流程， 推行并联审批、 多图联审、
联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、 新区和其他有条件的区域， 按照国家有关规定推行区域评估， 由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、 地质灾害危险性等事项进行统一评估， 不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
区域评估的费用不得由市场主体承担。
第四十三条 作为办理行政审批条件的中介服务事项 （以下称法定行政审批中介服务） 应当有法律、法规或者国务院决定依据；
没有依据的， 不得作为办理行政审批的条件。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
国家加快推进中介服务机构与行政机关脱钩。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
行政机关所属事业单位、 主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
应当通过竞争性方式
第四十四条 证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
设定证明事项，应当坚持确有必要、从严控制的原则。对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、 开具单位、 办理指南等。清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第四十五条 政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求， 依法削减进出口环节审批事项， 取消不必要的监管要求， 优化简化通关流程， 提高通关效率， 清理规范口岸收费，降低通关成本， 推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易 “单一窗口”办理。
第四十六条 税务机关应当精简办税资料和流程， 简并申报缴税次数， 公开涉税事项办理时限，压减办税时间， 加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
第四十七条 不动产登记机构应当按照国家有关规定， 加强部门协作， 实行不动产登记、 交
易和缴税一窗受理、 并行办理， 压缩办理时间，降低办理成本。在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统， 逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。纳入统一登记公示系统的动产和权利范围另行规定。
第四十八条 政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求， 建立畅通有效的政
企沟通机制， 采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求， 了解市场主体生产经营中遇到
的困难和问题，并依法帮助其解决。
建立政企沟通机制， 应当充分尊重市场主体意愿， 增强针对性和有效性， 不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第四十九条 政府及其有关部门应当建立便利、 畅通的渠道， 受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十条 新闻媒体应当及时、 准确宣传优化营商环境的措施和成效， 为优化营商环境创造良好舆论氛围。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
第五章 监管执法
第五十一条
政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，
落实监管责任， 明确监管对象和
范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
第五十二条
国家健全公开透明的监管规则和标准体系。
国务院有关部门应当分领域制定全
国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第五十三条
政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制
的要求，创新和完善信用监管，
强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，
不断
提升信用监管效能。
第五十四条
国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康
等特殊行业、 重点领域外， 市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、
随机选派
执法检查人员、 抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
针对同一检查对象的多个
检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、
重点领域， 依法依规实行全覆盖的重
点监管，并严格规范重点监管的程序；
对通过投诉举报、 转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条 政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、 新产业、新业态、新
模式等实行包容审慎监管， 针对其性质、 特点分类制定和实行相应的监管规则和标准， 留足
发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条 政府及其有关部门应当充分运用互联网、 大数据等技术手段， 依托国家统一建
立的在线监管系统， 加强监管信息归集共享和关联整合，防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
推行以远程监管、 移动监管、 预警
第五十七条 国家建立健全跨部门、 跨区域行政执法联动响应和协作机制，
实现违法线索互
联、监管标准互通、处理结果互认。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源， 在相关领域推行综合行政执法， 整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
第五十八条 行政执法机关应当按照国家有关规定， 全面落实行政执法公示、 行政执法全过
程记录和重大行政执法决定法制审核制度， 实现行政执法信息及时准确公示、 行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第五十九条 行政执法中应当推广运用说服教育、 劝导示范、 行政指导等非强制性手段， 依法慎重实施行政强制。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的， 不得实施行政强制；
违法行为情节轻微或者社会危害较小的， 可以不实施行政强制；
确需实施行政强制的， 应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
开展清理整顿、 专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、 发生重特大事故或者举办国家重大活动， 并报经有权机关批准外， 不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。
第六十条 国家健全行政执法自由裁量基准制度，政执法自由裁量权的行使。
合理确定裁量范围、 种类和幅度， 规范行
第六章 法治保障
第六十一条 国家根据优化营商环境需要，
依照法定权限和程序及时制定或者修改、
废止有
关法律、法规、规章、行政规范性文件。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、
行政法规等有关规定的，
依照法定程序经
有权机关授权后，可以先行先试。
第六十二条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
除依法需要保密外， 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、 规章、行政规范性文件， 应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于 30 日。
第六十三条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触， 或者认为规章同法律、 行政法规相抵触的， 可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第六十四条 没有法律、 法规或者国务院决定和命令依据的， 行政规范性文件不得减损市场
主体合法权益或者增加其义务， 不得设置市场准入和退出条件， 不得干预市场主体正常生产
经营活动。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布， 未经公布的不
得作为行政管理依据。
第六十五条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、 合理把握规章、 行政规范性文件等的出台节奏， 全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第六十六条 国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
第六十七条 国家加强法治宣传教育， 落实国家机关普法责任制， 提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为
营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第六十八条 政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、 调解、 仲裁等公共法律服
务资源， 加快推进公共法律服务体系建设， 全面提升公共法律服务能力和水平， 为优化营商环境提供全方位法律服务。
第六十九条 政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
（一）违法干预应当由市场主体自主决策的事项；
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
（三） 违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、 冻结
和扣押等行政强制措施；
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考
核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同， 或者违约拖欠市场
主体的货物、工程、服务等账款；
（八） 变相设定或者实施行政许可， 继续实施或者变相实施已取消的行政许可， 或者转由行
业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十） 制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、 行政规范性文件时， 不按
照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
第七十条 公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
（二）强迫市场主体接受不合理的服务条件；
（三）向市场主体收取不合理费用。
第七十一条 行业协会商会、 中介服务机构有下列情形之一的， 由有关部门责令改正， 依法追究法律责任：
（一）违法开展收费、评比、认证等行为；
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；
（五）违法强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
第七章 附 则
第七十二条 本条例自 2020 年 1 月 1 日起施行。
【篇四】辽宁营商环境条例心得
辽宁省优化营商环境条例
第一条为了优化营商环境,保护各类市场主体的合法权益,促进本省经济和社会全面发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条在本省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责,应当遵守本条例。
第三条省、市、县(含县级市、区,下同)人民政府应当加强营商环境建设工作的领导,维护政府诚信,明确专业行政管理机构,负责组织实施营商环境建设等具体工作。
第四条优化营商环境工作,应当坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则。
第五条省、市、县人民政府及其有关部门应当树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念,制定优化营商环境建设的制度和具体措施,加强对优化营商环境的宣传,营造全社会开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰或者奖励。
省、市、县人民政府及其有关部门应当及时修改或者废止与法律、法规和经济社会发展需要不一致的规章以及其他规范性文件,并予以公布。通过制度创新,确立企业市场主体、创新主体地位,保障企业生产经营自主权。
第六条新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则,宣传优化营商环境的政策措施,做好维护营商环境的舆论监督工作,对维护和侵害营商环境的行为客观公正报道,肯定改善营商环境的行为,曝光反面典型案例,营造优化营商环境的良好氛围。
第七条有关机关及其部门应当增强市场意识,尊重市场规律,发挥市场配置资源的决定性作用,平等对待各类市场主体,保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。
第八条有关机关及其部门制定经济政策,起草或者提请制定涉及投资者或者企业重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件,应当听取相关企业意见和建议。
第九条有关机关及其部门应当保持政策的连续和稳定,其依法做出的经济社会发展规划、行政许可决定、招商引资书面承诺等,不得随意改变。因公共利益或者其他法定事由确需撤回或者变更的,应当依照法定权限和程序进行。
第十条省、市、县人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地企业和外地企业的合法权益。不得禁止、限制外地企业到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场,法律、行政法规另有规定的除外。
特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的,应当通过招标方式选择特许经营者。
第十一条投资者、企业依法享有获取政务信息的权利,并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料,政府有关部门应当依法提供。
第十二条电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门,应当建立为优化营商环境服务的工作规则,将服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件向社会公开,并按照规定向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫企业接受不合理的条件。政府有关部门应当加强对前款特定行业的监督管理。
第十三条省、市、县人民政府应当整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台,收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录,以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息,建立和完善信用信息档案及查询制度,依法提供免费查询服务。
第十四条除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,政府有关部门应当将其职责内容、工作程序、服务承诺、行政执法等履行职责的政务活动事项,通过政府网站、部门网站、办事指南,以及广播、电视、报刊等新闻媒体向社会公开。
第十五条政府有关部门应当制定权责清单和权力运行流程图,将行使的行政职权及依据、行使主体、运行流程、办结时限、对应责任等以清单形式向社会公示,并接受社会监督。
第十六条取消没有法定依据的审批、投资限制、技术性审查、公共产品及公共服务指定。
鼓励支持推行并联审批、网上审批,全面提高审批服务效能。
第十七条省、市、县人民政府应当按照国家有关规定,加快推进行政审批和政务事项网上办理和预审咨询服务建设,将有关联的行政审批事项和行政事业性收费全部纳入政府政务服务中心管理。
政府工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购应当全部纳入公共资源交易平台,有序推进其他公共资源交易纳入公共资源交易平台体系。
第十八条政府有关部门应当完善内部工作制度,建立健全岗位责任制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等工作制度。
进驻政务服务中心的政府有关部门应当合理设置审批事项,科学配置工作人员,对其服务窗口办理事项充分授权,确保依法不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的审批事项,在窗口受理后直接办结。
企业设立登记应当五个工作日内办结、变更登记三个工作日内办结、名称核准当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规定实行简易注销程序。
第十九条实行中介服务清单管理制度。能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。现有或者已取消的行政审批事项,不得转为中介服务。
除法律、行政法规以及国务院决定明确的资质资格许可外,取消其他中介服务机构资质资格审批。取消部门设定的区域性、行业性或者部门间中介服务机构执业限制。
第二十条省、市、县人民政府应当完善签约项目跟踪落实服务机制,建立重大落地项目巡访服务机制,对重要招商引资项目,可以指定政府负责人或者部门负责人全程跟踪服务,及时协调并帮助解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题。
第二十一条省、市、县人民政府及其有关部门在招商引资过程中,不得作出违背现行法律、法规以及规章、不能落实或者超出本级人民政府职权职能范围的政策承诺。招商引资过程中承诺的投资条件,应当以书面的形式体现并执行。招商引资成果应当在政府网站公开,接受社会监督。
第二十二条行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查,应当遵守有关规定,并编制年度行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展。经批准的行政执法检查计划,应当向社会公开;未经批准的行政执法检查,不得开展。
同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过一次;同一系统的上级行政执法机关已对同一企业执法检查的,下级行政执法机关不得再次检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,明确一个行政执法机关实行联合检查。
对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项的随机检查,以及省、市、县人民政府临时部署的执法检查,行政执法机关应当依法规范开展,检查结束后三十日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。
保障企业合法经营权益,对影响企业合法经营的依法给予追究。
第二十三条财政、价格等行政管理部门每年应当依法对涉企行政事业性收费、政府性基金项目,以及实施政府定价或者指导价的经营服务性收费项目进行核定,并在政府网站向社会公布清单目录。没有列入涉企行政事业性收费清单目录的项目不得收费。
第二十四条行政执法机关应当细分量化行政处罚标准,制定自由裁量指导规范。
行政执法机关对企业违法情节较轻且能主动消除或者减轻违法行为危害后果的,应当先责令改正,进行教育、告诫、引导,从轻或者减轻行政处罚。
对企业做出较大数额罚款和没收违法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚,应当按照有关规定在十五日内向本级政府法制部门备案。除适用简易程序的案件外,重大行政处罚在提请行政执法机关负责人决定前,应当经机关法制工作机构审查。行政执法机关应当在部门网站公开行政处罚裁量基准和处罚结果信息。
第二十五条实行罚缴分离和收支两条线管理制度。
行政执法机关所需办案经费应当全部纳入预算管理。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库。
禁止将罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,与行政执法机关利益挂钩。
财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。
第二十六条任何机关及其工作人员不得有下列行为:
(一)借用企业资金,占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、政府性基金和补助资金等;
(二)强制或者变相强制企业参加各类社会团体,缴纳会费、活动经费及其他费用;
(三)未按照国家和省有关规定,对企业进行评比、达标、升级、评优、鉴定、考试等活动;
(四)要求企业接受有偿宣传,征订报刊、图书、音像资料;
(五)强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强行低价购买产品;
(六)要求企业接受法律、法规规定之外的培训;
(七)限制或者变相限制符合准入条件的企业参与招投标采购活动;
(八)要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;
(九)将行政管理职能转化为有偿服务;
(十)侵害企业知识产权,或者未经企业允许,公开涉及企业商业秘密的信息;
(十一)强制或者变相强制企业为其他经济组织的金融借款提供信用担保,或者以企业名义借款给其他经济组织使用;
(十二)强制或者变相强制企业在接受有关专项性、阶段性监督检查时暂停法律、法规许可的正常生产经营活动;
(十三)向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献、参加商业保险;
(十四)其他侵害企业合法权益的行为。
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